最高獎勵35%！“減污降碳”掛鉤財政政策全國“出招”

隨著(zhù)碳達峰碳中和目標的提出，“減污降碳”成為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，做好貫徹落實(shí)，地方層面是重要一環(huán)。為進(jìn)一步強化各級政府生態(tài)環(huán)境保護責任，加強減污降碳協(xié)同增效，深入打好污染防治攻堅戰，推進(jìn)美麗江蘇建設，日前，省政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施與減污降碳成效掛鉤財政政策的通知》，“十四五”期間在全省實(shí)施新政，具體實(shí)施期限為2021年度～2025年度，2023年度以后根據實(shí)施情況再作適當調整，該政策靈活性強、針對性明確，可以說(shuō)是率先全國“出招”。

與“十三五”政策相比，新的《財政政策》按照“排污付費、低碳發(fā)展，達標返還，提升獎勵”的思路，進(jìn)行了修訂與創(chuàng )新。省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長(cháng)韓召迎介紹，首先，新政調整了掛鉤標的，將原政策掛鉤標的中的“二氧化硫”調整為“顆粒物”，調整后的掛鉤標的仍為7項：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。其次，調整了統計口徑和統籌標準，新政策根據“十四五”國家對污染物減排考核方式進(jìn)行了調整，污染物排放總量核算口徑不再適用，調整為環(huán)境統計口徑，更具權威性和科學(xué)性，按照新口徑，蘇南5000元/噸、蘇中4250元/噸、蘇北3750元/噸。值得一提的是，新政將碳排放強度作為統籌資金調節因子，推動(dòng)市縣降低碳排放。另外，政策調整了返還和獎勵方式，按照“達標返還，提升獎勵”的原則，對空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率、PM2.5平均濃度、地表水省考以上斷面、城市集中式飲用水水源地水質(zhì)以及單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率等5項指標進(jìn)行考核，對完成省定任務(wù)的市縣，各按統籌資金的10%予以返還，累計最高返還50%;對空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率、PM2.5年均濃度、地表水省考以上斷面優(yōu)Ⅲ比例、單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率等4項國考約束性指標，完成省定任務(wù)且較上一年度有進(jìn)一步改善的，按改善幅度予以獎勵，累計最高獎勵35%。

據悉，返還和獎勵資金由市縣全部用于生態(tài)環(huán)境保護與治理，省級凈統籌資金用于省內重大生態(tài)環(huán)境保護項目及跨流域區域重大生態(tài)環(huán)境保護和修復，比如長(cháng)江大保護、山水林田湖草生態(tài)保護修復、農村生活污水治理等重大工程。在2016～2020年期間，我省共籌集生態(tài)環(huán)境保護資金319.13億元，其中返還和獎勵市縣共計232.99億元，省級凈統籌資金86.14億元，全部用于環(huán)境治理與保護，為打好污染防治攻堅戰提供了強有力的資金保障。

省生態(tài)環(huán)境廳財務(wù)與審計處副處長(cháng)紀金星表示，實(shí)現生態(tài)環(huán)境改善，我省已步入由“量變”到“質(zhì)變”的關(guān)鍵時(shí)期，落實(shí)好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的新任務(wù)、新要求，助力實(shí)現“雙碳”目標，江蘇率先出臺新政，在資金統籌、考核返還、提升獎勵機制上均強化了“降碳”因素。

“作為經(jīng)濟大省，江蘇控制碳排放量壓力不小，同時(shí)江蘇處于長(cháng)江流域、太湖流域、淮河流域的下游，控制水體含磷量等方面，江蘇承擔的治理壓力也不小。”韓召迎補充表示，該政策將成為我省“十四五”統籌有序推進(jìn)碳達峰碳中和、深入打好污染防治攻堅戰政策體系的一項重要內容。下一步，省財政廳將會(huì )同省生態(tài)環(huán)境廳做好政策解讀和組織實(shí)施工作，管好用好統籌資金，發(fā)揮政策綜合效應，倒逼和激勵各地加快綠色低碳轉型;同時(shí)，加強對政策實(shí)施效果的跟蹤研判。(記者 王夢(mèng)然)

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關(guān)鍵詞： 減污降碳 財政政策 綠色轉型 二氧化碳排放下降率