如何解決“空心村”困境？委員建議：巧用居住權登記制度

文/羊城晚報新媒體記者 薛江華

如何打造美麗鄉村，真正實(shí)現“回得去的鄉愁”？廣東省政協(xié)委員、廣東天一星際律師事務(wù)所主任畢亞林在提案中建議巧用民法典中的居住權制度，充分調動(dòng)農村土地資源，給鄉村振興注入新活力。

問(wèn)題：農村房屋用地性質(zhì)帶來(lái)投資障礙

當前，廣東還存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，在這農村得到體現?！叭绾卧诂F有土地管理制度下，解決‘空心村’問(wèn)題，盤(pán)活利用農村宅基地，在城市居民需求和鄉村振興之間找到平衡，實(shí)現城鄉共同發(fā)展，是推動(dòng)鄉村振興高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義?！痹诋厑喠挚磥?lái)，解決農村“空心村”問(wèn)題意義重大。

近年來(lái)，我國城鎮化水平持續提高。2020年我國常住人口城鎮化率達63.89%。預計到2030年，農村累計向城鎮轉移人口約2億人，常住人口城鎮化率將達到70%左右。隨著(zhù)大量農村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮就業(yè)定居后，農村宅基地將大量被閑置甚至廢棄。這些閑置的宅基地能否被再次盤(pán)活利用起來(lái)？

畢亞林表示，主要是農村房屋的用地性質(zhì)問(wèn)題導致資本投資存在障礙。在實(shí)施鄉村振興戰略政策背景下，大量的民間資本進(jìn)入農村進(jìn)行投資建設，也有一部分城市居民向往山清水秀的田園生活愿到農村定居找回“鄉愁”。面對老舊、殘破的農房，不免要投入高成本進(jìn)行裝修改造。

但根據現有的土地管理制度，農村土地均屬集體所有，只能在本村村民之間轉讓?zhuān)坏脤ν廪D讓?zhuān)幢愫炗喠碎L(cháng)期的租賃合同，在所有權不確定的情況下，其拆建、改建均存在一定的政策風(fēng)險，導致投資人投鼠忌器，難以進(jìn)行大規模的投入改造，在一定程度上制約了發(fā)展。

建議：巧用民法典中的居住權制度

如何才能更好地盤(pán)活這些鄉村資源？畢亞林建議可以巧用民法典中的居住權制度。2021年1月1日起實(shí)施的民法典，首次確立了“居住權”制度，指有權按照合同約定，對他人的住宅享有占有、使用，以滿(mǎn)足生活居住需要的一種用益物權。他說(shuō)，如果能在農村宅基地房屋上設置居住權，并做好登記工作，則既能讓投資者無(wú)后顧之憂(yōu)進(jìn)行投資建設，又能保證居住權到期后房屋的所有權仍歸屬于農民不至于流離失所，不失為解決宅基地房屋空置問(wèn)題的一個(gè)有效途徑。

畢亞林建議由省自然資源廳牽頭，完善制度銜接工作，出臺居住權的登記管理細則，并明確農村宅基地房屋居住權登記相關(guān)流程。民法典中有關(guān)居住權的法律條文目前僅為原則性規定，具體適用仍應出臺相關(guān)管理細則予以明確。目前上海、武漢等省、市已出臺相關(guān)管理細則，他建議廣東也對居住權登記管理問(wèn)題出臺相關(guān)管理細則，并明確農村宅基地房屋居住權登記相關(guān)流程和指引，對不動(dòng)產(chǎn)登記中心等相關(guān)單位業(yè)務(wù)人員有針對性地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓工作，提升登記服務(wù)質(zhì)效。其次，在駐鎮幫鎮扶村工作中開(kāi)展農村宅基地房屋居住權登記試點(diǎn)工作，可以挑選一批有條件、區位優(yōu)勢明顯的村、鎮，開(kāi)展農村宅基地房屋居住權登記試點(diǎn)工作，發(fā)揮農民自有物業(yè)價(jià)值，促進(jìn)人、房、資金在城鄉間的良性流動(dòng)。

關(guān)鍵詞： 居住權 如何解決 巧用