全國人大代表王筱虹：建議依托碳要素，打造廣州國際化碳金融中心

文/羊城晚報全媒體記者 陳亮 實(shí)習生 楊睿

圖/受訪(fǎng)者提供

2022年《政府工作報告》提出“持續改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”。全國人大代表、廣州大學(xué)教師發(fā)展與教學(xué)評估中心主任、廣州大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院原副院長(cháng)王筱虹正是長(cháng)期關(guān)注該領(lǐng)域的專(zhuān)家。

今年全國兩會(huì )期間，王筱虹將結合專(zhuān)業(yè)所長(cháng)，聚焦生態(tài)文明建設，為推進(jìn)實(shí)現“雙碳”目標，完善相關(guān)環(huán)保制度提出三個(gè)建議，為綠色發(fā)展獻上“錦囊妙計”。

創(chuàng )新期貨品種，打造廣州國際化碳金融中心

“十四五”以來(lái)，如何實(shí)現“雙碳”目標（“2030年碳達峰，2060年前碳中和”）越發(fā)受到關(guān)注?！皩?shí)現‘雙碳’目標時(shí)間緊、任務(wù)重，對產(chǎn)業(yè)結構調整和生產(chǎn)生活方式轉變也有很高的要求。廣東作為全國經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，在引領(lǐng)綠色轉型和率先實(shí)現‘雙碳’上承擔著(zhù)重要使命?！?/p>

王筱虹提出，要依托“碳”要素打造廣州國際化碳金融中心，助力實(shí)現“雙碳”目標，推動(dòng)廣州經(jīng)濟以更加可持續、對社會(huì )和環(huán)境更加友好的方式實(shí)現高質(zhì)量增長(cháng)。

王筱虹指出，盡管近年來(lái)廣州在碳排放權交易和綠色金融改革創(chuàng )新方面勇于探索、成果豐碩，但在打造國際化碳金融中心城市方面仍存在一定的問(wèn)題。一方面，廣東（廣州）碳金融發(fā)展較為薄弱，碳金融產(chǎn)品流動(dòng)性、交易規模、市場(chǎng)化程度相較于其他傳統金融產(chǎn)品仍然偏低。另一方面，全國碳市場(chǎng)的啟動(dòng)與擴展，使得廣東（廣州）需要重新思考碳市場(chǎng)的發(fā)展路徑。

為此，王筱虹建議，首先應繼續完善廣州碳金融市場(chǎng)發(fā)展——相關(guān)部門(mén)應支持研發(fā)創(chuàng )新型期貨產(chǎn)品以補充碳現貨交易市場(chǎng)；同時(shí)打造廣州碳中和登記服務(wù)中心和碳賬戶(hù)體系，降低市場(chǎng)風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)參與碳交易市場(chǎng)。其次，鼓勵廣州碳金融發(fā)展應立足區域優(yōu)勢。她建議組建粵港澳大灣區碳排放權交易所，并將碳金融納入粵港澳大灣區跨境理財和資管中心建設，開(kāi)展跨境碳資產(chǎn)交易，從而推動(dòng)廣州成為國際化碳金融中心。

完善生態(tài)修復立法規定，查清區域生態(tài)本底情況

生態(tài)修復是運用生物工程、生態(tài)工程的技術(shù)和方法，通過(guò)某種工程措施重建被破壞或退化的生態(tài)系統，對于發(fā)展生態(tài)文明建設發(fā)揮重要作用。然而，據王筱虹研究，有些生態(tài)修復工程因設計或操作不當等原因，有破壞原有生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。

“生態(tài)修復必須堅持‘保護優(yōu)先、自然恢復為主，因地制宜，合理選擇保護修復模式與措施’的工作原則，避免以‘生態(tài)修復’之名反而對生態(tài)帶來(lái)長(cháng)遠的負面影響?！睘榇?，她建議，要制定生態(tài)修復項目須依循的生態(tài)環(huán)境影響控制的法規或規章，從原則性指導細化為明確的生態(tài)修復內容。針對項目涉及占用生態(tài)紅線(xiàn)或自然保護區的，應當充分論證其“必要性”和“不可避讓性”。同時(shí)，重點(diǎn)論證生態(tài)修復后的生態(tài)要素和環(huán)境質(zhì)量不比修復前降低。

她還提出，針對生態(tài)修復類(lèi)建設項目在環(huán)境影響評價(jià)報告編制過(guò)程中，應當強化通過(guò)實(shí)地調查、查閱文獻等方法查清區域生態(tài)本底情況，進(jìn)而為項目修復技術(shù)方案做出科學(xué)合理評價(jià)提供基礎。

鑒于生態(tài)修復類(lèi)項目的環(huán)境影響長(cháng)遠，涉及面廣，她建議相關(guān)環(huán)評工作嚴格依照《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》開(kāi)展公眾參與，且環(huán)評報告應進(jìn)行全本公開(kāi)，而不是采用簡(jiǎn)本。同時(shí)，依法適時(shí)公開(kāi)生態(tài)修復方案，鼓勵公眾對生態(tài)修復工程的監督。

優(yōu)化規劃環(huán)評清單，加強制度落實(shí)監督

規劃環(huán)評制度是指對規劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，這是我國將生態(tài)環(huán)境因素納入宏觀(guān)決策層面的重要嘗試。王筱虹介紹，規劃環(huán)境影響評價(jià)制度雖然已出臺一系列法律文件，但依然存在著(zhù)落實(shí)不均衡、技術(shù)規范不足和信息公開(kāi)不到位的不足。

“需進(jìn)行環(huán)評的規劃類(lèi)別缺乏統一的清單，也沒(méi)有具體的技術(shù)依據對具體的規劃進(jìn)行指導?！辫b于此，王筱虹建議，應優(yōu)化現有的規劃環(huán)評清單，建立有效銜接過(guò)渡機制，為規劃環(huán)評工作的展開(kāi)提供最基礎的依據。在此基礎上，進(jìn)一步編制出具體的、科學(xué)的、具有可操作性的技術(shù)導則，以指導相應規劃環(huán)評的編制與落實(shí)。

此外，王筱虹還表示，要進(jìn)一步明確需要進(jìn)行跟蹤評價(jià)的規劃定義，采用更具體的形式，增加需要進(jìn)行跟蹤評價(jià)的規劃的可識別度。同時(shí)還應借鑒《規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)技術(shù)指南（試行）》執行經(jīng)驗，進(jìn)一步出臺正式的規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)技術(shù)指南，加強對該制度落實(shí)的監督。

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