縣域振興，廣東如何賦能？專(zhuān)家深解讀省委全會(huì )報告

突出縣域振興，高水平謀劃推進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村”高質(zhì)量發(fā)展工程，這是廣東省十三屆二次全會(huì )報告明確的九項著(zhù)力點(diǎn)之一。

(資料圖)

“從黨的二十大精神到省委全會(huì )精神來(lái)看，要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要很多微觀(guān)基礎平臺和載體?？h域經(jīng)濟是全省乃至全國區域經(jīng)濟發(fā)展的基礎板塊，可以說(shuō)縣域經(jīng)濟活則國家經(jīng)濟活?！濒吣洗髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博導劉金山告訴南都記者。

與時(shí)下熱門(mén)的“鄉村振興”與“新型城鎮化”不同，縣域振興在廣城鄉區域協(xié)調發(fā)展中扮演何種角色？又如何為其賦能？南都記者采訪(fǎng)多位專(zhuān)家，逐一解答這些疑問(wèn)。

縣域經(jīng)濟存在結構性差異

強縣產(chǎn)業(yè)呈集群發(fā)展

省十三屆二次全會(huì )強調，大力推進(jìn)強縣促鎮帶村，深入推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。這能直觀(guān)看出城鄉融合發(fā)展的層層遞進(jìn)，縣域乃重要一環(huán)。

“縣域振興與鄉村振興是相伴相生的，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，需求側在城市，供給側在縣域本身，尤其是鄉鎮?！眲⒔鹕奖硎?。

華南農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副研究員余建斌也持相同觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)，“縣域與鄉村的聯(lián)系更緊密，鄉村振興只是其中一塊，要跳出鄉村建設鄉村，就要發(fā)展整個(gè)縣域?！?/p>

縱觀(guān)廣東的縣域發(fā)展，劉金山認為，廣東縣域經(jīng)濟總體發(fā)展向好，既有總量基礎，也有產(chǎn)業(yè)基礎，并存在結構性差異。他指出，“全國百強縣（區）”有不少來(lái)自廣東，尤其是佛山、東莞等珠三角城市，縣域經(jīng)濟以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為主要特點(diǎn)，例如以小家電、家具、燈飾等撐起地方產(chǎn)業(yè)，“廣東的不少縣域有著(zhù)很好的以實(shí)體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家的現實(shí)基礎?！?/p>

近日發(fā)布的《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》提出，“十四五”期間，廣東擬認定100個(gè)左右集群，引導和支持地方培育一批市級集群，并將“激發(fā)縣域經(jīng)濟活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節配套能力”列為中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設工作目標之一，將集群定位設置在縣級區劃范圍內。這恰好與劉金山的觀(guān)點(diǎn)相符。

而“結構性差異”即為長(cháng)期存在的區域發(fā)展不平衡不協(xié)調的困擾，“東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區的部分縣域經(jīng)濟還處于發(fā)展中或欠發(fā)達水平，或者說(shuō)處于工業(yè)化初期或中期，與處于后工業(yè)化階段的珠三角地區相比，需要進(jìn)一步發(fā)展縣域經(jīng)濟?！眲⒔鹕秸f(shuō)。

發(fā)展是第一要務(wù)?！昂诵倪€是要促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，通過(guò)經(jīng)濟發(fā)展來(lái)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)收入增長(cháng)”，余建斌指出，除了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以通過(guò)加強基礎設施建設或增加固定資產(chǎn)投入，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟增長(cháng)，“部分縣域的基礎設施相對落后，投資潛力還是比較大的?！?/p>

做好新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建立主導或支柱產(chǎn)業(yè)

今年的中央一號文件指出，要大力發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。

“廣東的縣域經(jīng)濟需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，來(lái)實(shí)現城鄉區域協(xié)調發(fā)展，尤其不同縣域之間存在差異，這意味著(zhù)未來(lái)的發(fā)展空間很大?！眲⒔鹕街赋?，經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化初期或中期的縣域，要持續走工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，這是廣東未來(lái)如何實(shí)現實(shí)體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家的重要區域載體。他強調，此時(shí)的工業(yè)化并非傳統工業(yè)化，而是新型、高質(zhì)量的工業(yè)化，“不是將發(fā)展地區的落后產(chǎn)能轉移到欠發(fā)達地區，這些縣域在發(fā)展工業(yè)時(shí)，一定是起點(diǎn)較高的，是智能化、數字化、綠色化的?！?/p>

劉金山認為，縣域發(fā)展一定要有一個(gè)主導產(chǎn)業(yè)或若干個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)比較好，而且這些支柱產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)是瞄準全省、全國乃至全世界的，才能夠實(shí)現可持續的高質(zhì)量發(fā)展。

“發(fā)展地方經(jīng)濟，肯定要根據地方實(shí)際情況來(lái)看，特別是一些有特色的產(chǎn)業(yè)，就要支持它進(jìn)一步做大做強?！庇嘟ū筇岬?，例如以紡織業(yè)出名的廣東普寧縣，以荔枝、龍眼出名的廣東高州市，“如果是農業(yè)比較發(fā)達，就可以通過(guò)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，包括農產(chǎn)品加工能力，來(lái)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合成效?！?/p>

合理賦權盤(pán)活縣域經(jīng)濟

可設立“負面清單”

“有了頂層設計和愿景目標，需要自下而上去踐行。不同的縣域，自然稟賦和生產(chǎn)要素等不一樣，一定有它的特色。要盤(pán)活縣域經(jīng)濟，它就需要一定的發(fā)展權利，這是最重要的?！眲⒔鹕街赋?。

為大力推動(dòng)縣域振興，省十三屆二次全會(huì )除了強調要強化政策保障，完善產(chǎn)業(yè)、商貿、土地、財政、金融等配套政策和激勵措施，還強調要強化支撐保障，研究賦予縣更多經(jīng)濟社會(huì )管理權限，傾斜支持縣域更大項目用地用海，推動(dòng)人才、工商資本下鄉，引導更多資本注入縣域發(fā)展和強鎮興村。

對此，劉金山解釋稱(chēng)，縣域有了更多的經(jīng)濟社會(huì )管理權限，就能夠因地制宜選擇主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，并通過(guò)深化招商引資來(lái)匹配發(fā)展條件及需求。

如何處理好縣域賦權與用權的關(guān)系？余建斌提到，這需要省市有關(guān)部門(mén)對職能范圍內的管理權限進(jìn)行系統性梳理，按照能放則放的原則，將相關(guān)管理權限下放到位?！袄缤恋厥褂脵?、項目審批權，土地往往傾向于大城市的大項目，縣域層面的發(fā)展機遇實(shí)際上被大大壓縮了，這一塊或許可做更多工作?！?/p>

劉金山認為，這方面依舊可設立“負面清單”，即明確規定哪些不能做，其余領(lǐng)域便可由縣域在合法合理的情況下自主發(fā)展?！翱h域有了用權的靈活性之后，才能夠更好地招商引資，基層的發(fā)展積極性與能動(dòng)性就可以調動(dòng)起來(lái)?！?/p>

引導更多資本注入縣域發(fā)展和強鎮興村后，如何從“輸血”向“造血”過(guò)渡？余建斌提出，基于地方資源與要素優(yōu)勢科學(xué)引進(jìn)社會(huì )資本后，要建立合理的利益聯(lián)結機制，使相關(guān)主體實(shí)現利益共享與分配，并做好總體規劃。他提到，可設立縣域振興基金來(lái)進(jìn)一步支持發(fā)展優(yōu)勢相對較弱的縣域。劉金山認為關(guān)鍵在于企業(yè)家?！斑@相當于發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，激勵企業(yè)家下縣下鄉。企業(yè)家在當地將產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)后，才能夠聚人，從而增加就業(yè)、輸出產(chǎn)品、獲得收入?！?/p>

建立新型幫扶協(xié)作機制

措施可更精準有效

省十三屆二次全會(huì )報告還提出，要強化協(xié)作機制，在“灣+帶”“雙核+雙副中心”等協(xié)作基礎上，研究建立新型幫扶協(xié)作機制，實(shí)現對粵東粵西粵北地區45個(gè)縣（市）幫扶協(xié)作全覆蓋。

余建斌對此認為，“灣+帶”“雙核+雙副中心”等協(xié)作機制，更傾向于與從大范圍、大格局、大戰略上開(kāi)展幫扶，例如珠三角和粵東粵西粵北地區，市與市之間?！斑@或許是更加具體的幫扶協(xié)作機制，幫扶對象更精準，措施更有效?！?/p>

他解釋稱(chēng)，這樣的幫扶機制可更加切合被幫扶縣域的實(shí)際發(fā)展情況。例如，某些縣存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，或基礎教育短板，“到時(shí)會(huì )考慮由哪幾個(gè)部門(mén)或哪個(gè)部門(mén)去重點(diǎn)幫扶，會(huì )更合理一些，這都是有可能的?！?/p>

采寫(xiě)：南都記者 莫郅驊

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