廣東制造，向上突圍！廣東制造業(yè)大市紛紛“放大招”-天天訊息

開(kāi)車(chē)行駛在粵港澳大灣區幾個(gè)核心城市的高速公路上，或是行走在城市的高新開(kāi)發(fā)區內，一棟棟拔地而起的“垂直工廠(chǎng)”鱗次櫛比，出現在道路兩旁，“工業(yè)上樓”作為廣東集約用地、推動(dòng)制造業(yè)升級的重要載體，在幾個(gè)制造業(yè)大市上“遍地開(kāi)花”。

(資料圖片僅供參考)

“工業(yè)上樓”也被稱(chēng)為“空中廠(chǎng)房”，是廣東省提升工業(yè)用地空間、夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)根基的重要舉措。去年底，廣東省委十三屆二次全會(huì )提出，要突出制造業(yè)當家，在新的高度挺起廣東現代化建設的產(chǎn)業(yè)“脊梁”。廣東以制造業(yè)當家謀劃高質(zhì)量發(fā)展，“工業(yè)上樓”迎來(lái)新的發(fā)展機遇。尤其是自去年以來(lái)，各制造業(yè)大市紛紛“放大招”，出臺措施探索“工業(yè)上樓”發(fā)展新模式，向天空要發(fā)展，向天空要產(chǎn)值，以工業(yè)用地資源的“增量提質(zhì)、存量提效”為著(zhù)力點(diǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

案例：

土地資源緊缺 工業(yè)借“上樓”突圍

工業(yè)用地供應趨緊，是當前廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展普遍面臨的一大制約因素。而“工業(yè)上樓”通過(guò)高強度、集約化開(kāi)發(fā)，大幅提高廠(chǎng)房面積和畝產(chǎn)效益，是挖掘土地利用潛力，提升經(jīng)濟密度的突破口。

在深莞交界處，茅洲河與京港澳高速之間，一幢23層的大樓拔地而起，窗明幾凈的大樓，整潔有序的園區，與周邊低矮的舊工業(yè)樓形成鮮明對比。這個(gè)位于深圳寶安的全至科技創(chuàng )新園，被業(yè)內視為城市更新背景下推動(dòng)的國內第一個(gè)“工業(yè)上樓”項目，也被譽(yù)為“土地成本攀升下的深圳工業(yè)突圍樣本”。

走進(jìn)園區，可以看到，這是一幢集先進(jìn)生產(chǎn)與科技創(chuàng )新為一體的新型廠(chǎng)房，走廊寬度達3米，可走叉車(chē)，方便卸貨直接到公司門(mén)口；走廊端頭欄桿可打開(kāi)，方便吊裝大型設備；一層布置全天候卸貨平臺，生產(chǎn)物料乘坐貨梯直達高層廠(chǎng)房；園區內配套商業(yè)包含員工餐廳、咖啡廳、便利店……能滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、辦公、檢測和展銷(xiāo)的一站式需求。

十年前，園區與周邊低矮的舊工業(yè)樓一樣，原有的39家企業(yè)均為五金制品、模具銷(xiāo)售、配件包裝等傳統低端制造行業(yè)；如今，按照“廠(chǎng)房+寫(xiě)字樓”復合標準，園區工業(yè)空間面積從5萬(wàn)平方米拓展到了15.5萬(wàn)平方米。

位于廣州黃埔的灣區專(zhuān)精特新產(chǎn)業(yè)園設計效果圖

在廣州，人們也正在努力在工業(yè)載體上向存量挖潛力，向土地要效益，大力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。廣州黃埔產(chǎn)業(yè)鏈完善、企業(yè)聚鏈成群，極適合發(fā)展“工業(yè)上樓”模式。為破解土地利用空間整體受限難題，黃埔區創(chuàng )新土地開(kāi)發(fā)模式，挖掘地上、地下空間利用效率，鼓勵“工業(yè)上樓”，支持工業(yè)用地提高容積率，允許普通工業(yè)用地基準容積率上限可達3.5-4.0，推動(dòng)建設“摩天工廠(chǎng)”，打造一批“無(wú)人工廠(chǎng)”“無(wú)人車(chē)間”示范項目。以去年動(dòng)工建設的灣區專(zhuān)精特新產(chǎn)業(yè)園為例，該園區將圍繞新能源汽車(chē)的多個(gè)領(lǐng)域共建產(chǎn)業(yè)鏈集群，打造高密集群、多樣定制、生態(tài)化、智能化的4.0工業(yè)園區。園區的建設將加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)行業(yè)“專(zhuān)精特新”企業(yè)集聚和發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車(chē)供應鏈優(yōu)勢聚集。

東莞松湖智谷產(chǎn)業(yè)園內“工業(yè)上樓”企業(yè)的自動(dòng)化生產(chǎn)車(chē)間

向天空要發(fā)展 向天空要產(chǎn)值

“幾乎每天我們都要接待來(lái)自全國各地的參觀(guān)者?！睅滋烨?，松湖智谷產(chǎn)業(yè)園的開(kāi)發(fā)商信鴻集團副總經(jīng)理盧堅庭驕傲地對記者說(shuō)。松湖智谷產(chǎn)業(yè)園是東莞首個(gè)真正意義上的“工業(yè)上樓”項目。在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局和空間資源緊缺的背景下，松湖智谷“工業(yè)上樓”創(chuàng )新模式的成功探索，成為有效盤(pán)活低效用地、促進(jìn)工業(yè)用地節約集約利用的典型示范、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的“網(wǎng)紅”。

松湖智谷產(chǎn)業(yè)園區內郁郁蔥蔥。黃志亮攝

春天的園區內，綠意盎然，花兒也開(kāi)得正艷。在這里，人們不僅可以研發(fā)、生產(chǎn)，商業(yè)、食堂等生活配套也一應俱全，儼然是一個(gè)生活社區。更值得一提的，園區以10層以上的現代化工業(yè)大廈為主，通過(guò)解決層高、承重、物流等核心問(wèn)題，讓大型機器上到高層，向上拓展產(chǎn)業(yè)空間，創(chuàng )造的效益是原來(lái)的數倍。盧堅庭介紹，松湖智谷總投資200億元，將打造成為180萬(wàn)平方米產(chǎn)城人融合智慧蜂巢生態(tài)智造新城，目前已有500多家優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)駐。去年，松湖智谷總產(chǎn)值112.62億元，同比增長(cháng)33.1%。

2021年12月底正式投產(chǎn)的港灣6號·金鴻工業(yè)園，是珠海高新區首個(gè)“工業(yè)上樓”示范產(chǎn)業(yè)園區。該園區很好地詮釋了“工業(yè)上樓”的優(yōu)勢，土地利用率提升10多倍。這里原本是良豪五金公司，它的建筑面積僅為0.4萬(wàn)平方米，年產(chǎn)值約6000萬(wàn)元；更新后的“工業(yè)上樓”示范產(chǎn)業(yè)園區總建筑面積達4.8萬(wàn)平方米。通過(guò)打造高端制造產(chǎn)業(yè)集聚區，區域產(chǎn)值實(shí)現飛躍，預計開(kāi)園首3年，該園區內企業(yè)總產(chǎn)值將突破15億元。

開(kāi)年即“放大招” 各地紛紛出臺措施

今年春節后上班第一天，全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )召開(kāi)，廣東各地吹響高質(zhì)量發(fā)展號角。隨后，各個(gè)城市紛紛“放大招”，出臺措施推動(dòng)“工業(yè)上樓”，為高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。

廣州市政府在今年市兩會(huì )上重申并強調“堅持產(chǎn)業(yè)第一，制造業(yè)立市”。2月初，《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)支持市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟運行率先整體好轉若干措施的通知》印發(fā)，其中明確提出，建設一批適應需求、集中高效、配套完善、低于市場(chǎng)價(jià)租賃和出售的政策性標準廠(chǎng)房，研究推動(dòng)“工業(yè)上樓”新模式。

廣東制造業(yè)大市佛山也動(dòng)作頻頻，中心城區禪城宣布重返制造業(yè)主戰場(chǎng)?！岸U城要打造都市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區?！倍U城區招商局局長(cháng)李有亮表示，禪城必須推動(dòng)“工業(yè)上樓”，實(shí)現都市工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。為鼓勵“工業(yè)上樓”，禪城區已出臺《佛山市禪城區工業(yè)用地規劃建設管理指導意見(jiàn)》等配套文件，對禪城區內的工業(yè)用地規劃建設進(jìn)行進(jìn)一步規范，明確了工業(yè)用地的容積率、建筑高度、配套設施比例等要求。

在深圳，去年6月就出臺了《深圳市20大先進(jìn)制造業(yè)園區空間布局規劃》，同年11月，深圳推出“工業(yè)上樓”計劃，連續五年每年建設2000萬(wàn)平方米優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟、定制化廠(chǎng)房空間。去年4月，珠海推出“產(chǎn)業(yè)第一”系列政策舉措，要在2年內新增2000萬(wàn)平方米的“5.0產(chǎn)業(yè)新空間”。

今年剛開(kāi)年，東莞出臺的“2+2”政策中就明確提出，東莞正在研究制定5年內建設形成5000萬(wàn)平方米高品質(zhì)、低成本、快供給的產(chǎn)業(yè)空間的具體工作方案，計劃每年啟動(dòng)1000萬(wàn)平方米優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間建設，為全市制造業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)支撐。

“工業(yè)上樓”帶來(lái)什么？

帶來(lái)畝均稅收和畝均產(chǎn)值的成倍增長(cháng)

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間是保障，“工業(yè)上樓”是破解土地資源緊缺難題的關(guān)鍵。深圳市政府發(fā)展研究中心副主任鄧盛華認為，“工業(yè)上樓”有助于提升土地利用效率、導入高端產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)能，為制造業(yè)提供有力空間保障，實(shí)現產(chǎn)城融合。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，舊工業(yè)園區也需要升級。東莞市發(fā)展和改革局總經(jīng)濟師邵勇介紹，改革開(kāi)放以來(lái)，東莞市形成了超過(guò)4億平方米的產(chǎn)業(yè)空間，為制造業(yè)持續提供了充足的空間保障。但是，隨著(zhù)制造業(yè)數字化、智能化、綠色化、人才化發(fā)展的深入推進(jìn)，傳統產(chǎn)業(yè)空間功能不匹配、配套不完善等問(wèn)題越發(fā)突出，越來(lái)越難滿(mǎn)足企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。產(chǎn)業(yè)空間量大但質(zhì)不高，成為當前制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約瓶頸。

戴德梁行華南區策略發(fā)展顧問(wèn)部高級董事、莞惠區域發(fā)展總經(jīng)理、東莞公司負責人張國華認為，“工業(yè)上樓”能讓產(chǎn)業(yè)用地高效集約利用，傳統工業(yè)園區的廠(chǎng)房，層高一般是三至六層，容積率一般在0.8~1.0左右；而“工業(yè)上樓”的容積率基本達到3.0~4.0，甚至4.0以上。相對來(lái)講，土地按照一種空間疊加形式被高效利用?！肮I(yè)空間的疊加，讓產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生了縱向疊加，帶來(lái)了畝均稅收和畝均產(chǎn)值有成倍的增長(cháng)?！睆垏A說(shuō)。

為企業(yè)降低成本 打造全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈

對于企業(yè)而言，哪里有生意，就會(huì )出現在哪里。位于東莞的君泰產(chǎn)業(yè)，定位為城市工業(yè)生態(tài)鏈運營(yíng)商。君泰產(chǎn)業(yè)總經(jīng)理林毓群認為，“工業(yè)上樓”招商，帶來(lái)的不只是一家企業(yè)，而是一條產(chǎn)業(yè)鏈。2021年，該企業(yè)開(kāi)發(fā)運營(yíng)的項目君泰·正拓5G產(chǎn)業(yè)園在東莞大朗落地，招商定位很明確：要以生產(chǎn)型功能為主導，打通松山湖科研與生產(chǎn)價(jià)值鏈兩端，鏈接由源頭技術(shù)創(chuàng )新到精密制造生產(chǎn)的高端數智產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，也思考未來(lái)工廠(chǎng)的新形態(tài)，塑造“工業(yè)上樓”新范本，謀劃提前10年洞悉企業(yè)未來(lái)生產(chǎn)的需求。

“上下樓就是上下游”在珠海的港灣7號·智造超級工廠(chǎng)成為現實(shí)?！皥@區入駐了許多我們產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)，進(jìn)一步降低企業(yè)間的溝通成本?！比腭v企業(yè)珠海鼎冠電力科技有限公司總經(jīng)理許清輝說(shuō)。

松湖智谷產(chǎn)業(yè)園也提出，要打造“您的上下游，就在我的上下樓，最遠不超過(guò)隔壁那棟樓”的全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。東莞海弘智能科技有限公司于2021年入駐該園區，該公司總經(jīng)理易紅建透露，企業(yè)的樓上就有幾家供應商。天集產(chǎn)城東莞公司董事總經(jīng)理李書(shū)江認為，無(wú)論是區域還是園區，只有產(chǎn)業(yè)鏈形成了，企業(yè)才不愿意走，也走不掉。當上下游企業(yè)、供應商客戶(hù)全在這個(gè)區域時(shí)，企業(yè)也不肯走。

承接產(chǎn)業(yè)轉移 將企業(yè)留在本地

業(yè)內人士認為，隨著(zhù)新業(yè)態(tài)的出現，大城市的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì )繼續向周邊城市轉移；同時(shí)，企業(yè)發(fā)展壯大，增資擴產(chǎn)需求也需要釋放。但出于成本的考慮，企業(yè)往往會(huì )選擇土地、距離、成本優(yōu)勢比較明顯的城市。因此，對于佛山、東莞、惠州、中山、珠海等城市而言，承接產(chǎn)業(yè)轉移，是招商的重點(diǎn)?！案哔|(zhì)量發(fā)展，大招商，招大商，用什么載體去承接產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，至關(guān)重要?！睆垏A說(shuō)道。

位于東莞市黃江鎮田心村的天集磁海智慧產(chǎn)業(yè)新城是廣東省、東莞市兩級重大項目，也是東莞松山湖片區對接深圳科創(chuàng )資源，集聚智力的“橋頭堡”項目。在項目已入駐的50多家企業(yè)中，七成是來(lái)自深圳的優(yōu)質(zhì)項目。天集產(chǎn)城東莞公司董事總經(jīng)理李書(shū)江介紹，深圳土地資源稀缺，企業(yè)外溢不可避免，與深圳緊鄰的東莞機會(huì )很大。他認為，“工業(yè)上樓”載體發(fā)展至今，東莞目前最重要的是將軟實(shí)力進(jìn)一步提升，將配套做好，將人才留住，吸引更多的企業(yè)過(guò)來(lái)，也將企業(yè)留在本地。

專(zhuān)家

“工業(yè)上樓”， 貴在謀定而后動(dòng)

廣州市產(chǎn)業(yè)園區商會(huì )秘書(shū)長(cháng)羅明如提醒，首先，不一定所有的區域都適合做“工業(yè)上樓”，也不是所有的企業(yè)都能夠“上樓”，需要警惕過(guò)幾年有可能園區過(guò)剩問(wèn)題。其次，不同區域應該主打不同的主導產(chǎn)業(yè)?！肮I(yè)上樓”應該結合本區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，以及招商重點(diǎn)去做非標準化的個(gè)性化定制廠(chǎng)房，而不是盲目做標準化的工業(yè)廠(chǎng)房。羅明如建議，政府可以伺機介入，引導產(chǎn)業(yè)園先做好主題規劃，因地區制宜、因產(chǎn)業(yè)制宜，多從政策上去支持，從資金上去扶持，在招商的過(guò)程中幫找資源。協(xié)助招商，就等于鼓勵園區運營(yíng)商進(jìn)一步做好主題規劃，加強地區產(chǎn)業(yè)集聚。

張國華也建議，“工業(yè)上樓”項目從規劃、做設計定位開(kāi)始，就要考慮是不是符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)的需求；要保證未來(lái)園區的配套、產(chǎn)業(yè)載體等是符合企業(yè)需求的，做到能用，好用，管用。

何為“工業(yè)上樓”？

在我國，“工業(yè)上樓”最早出現在香港，后來(lái)逐漸傳到珠三角。2005年，佛山順德天富來(lái)國際工業(yè)城率先試水；2012年，深圳投資打造了全至科技創(chuàng )新園；2019年，東莞首個(gè)真正意義上的“工業(yè)上樓”項目松湖智谷一期建成投入使用……如今，灣區各個(gè)城市推出的“工業(yè)上樓”模式，打造了不少高質(zhì)量的項目，真正做到了“向天空要發(fā)展，向天空要產(chǎn)值”。

張國華介紹，從直觀(guān)上理解，“工業(yè)上樓”不同于在傳統單層廠(chǎng)房進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的空間模式，而是在高密度園區的高層樓宇中進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設計、辦公的新型工業(yè)載體發(fā)展模式。他表示，“工業(yè)上樓”一般是出現在制造業(yè)極其發(fā)達，土地資源又極為緊張的一些區域?；浉郯拇鬄硡^的幾個(gè)制造業(yè)大市正好符合這些條件。

統籌/蔣幸端

文、圖/廣州日報全媒體記者蔣幸端、陳治家、黃慶、王納、黃健源、馬駿（署名除外）

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