新修訂的體育法：讓“體教融合”有法可依

6月24日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十五次會(huì )議表決通過(guò)新修訂的體育法，將于2023年1月1日起施行。這是該法自1995年頒布施行后，時(shí)隔近27年進(jìn)行的第一次全面系統的修訂。全民健身戰略寫(xiě)入法律，體育法新增4章68條，標志著(zhù)我國體育法治建設進(jìn)入了新階段，對于新時(shí)代規范引領(lǐng)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)體育強國和健康中國建設具有十分重要的意義。廣州日報全媒體記者專(zhuān)訪(fǎng)了廣州市體育局負責人和法律專(zhuān)家，他們認為新修訂的體育法實(shí)操性很強，將有利于體育行政部門(mén)施政和體育事業(yè)的加速發(fā)展。

新修訂的體育法更完備

新修訂的體育法一經(jīng)公布就在業(yè)界引發(fā)強烈反響，在我國成功舉辦2008年北京奧運會(huì )和2022年冬奧會(huì )、全民健身成為國家戰略、體育文化蓬勃發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)方興未艾的大背景下，“新修訂”究竟新在哪里，對于體育行政管理部門(mén)的施政和體育事業(yè)朝著(zhù)社會(huì )化、市場(chǎng)化、職業(yè)化方向加速發(fā)展有著(zhù)怎樣的指引作用，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

廣州市律師協(xié)會(huì )文化傳媒與體育娛樂(lè )法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任鄒耀明律師接受了廣州日報全媒體記者的專(zhuān)訪(fǎng)，此前，全國人大常委會(huì )在征集相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)時(shí)，他曾經(jīng)參與過(guò)體育法修訂草案視頻調研會(huì )。

鄒耀明表示，經(jīng)過(guò)修訂，體育法由原來(lái)的8章54條增至12章122條，包含總則、全民健身、青少年和學(xué)校體育、競技體育、反興奮劑、體育組織、體育產(chǎn)業(yè)、保障條件、體育仲裁、監督管理、法律責任和附則。

1995年8月29日通過(guò)的體育法填補了國家在體育領(lǐng)域的立法空白，結束了體育事業(yè)無(wú)法可依的歷史，使體育工作走上了依法行政的軌道。二十多年來(lái)，體育事業(yè)迅速發(fā)展，全民健身、競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化和體育對外交往等各領(lǐng)域都取得了長(cháng)足進(jìn)步，同時(shí)，在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)生深刻變革的過(guò)程中，體育事業(yè)如何調整姿態(tài)，不斷適應社會(huì )大背景的變化成為新的課題。

廣州市體育局黨組書(shū)記、局長(cháng)歐陽(yáng)資文表示，新修訂的體育法將為廣州建設世界體育名城保駕護航，進(jìn)一步激發(fā)城市活力，推動(dòng)廣州體育出新出彩。

彰顯全民健身國家戰略

新修訂的體育法突出全民健身在體育事業(yè)發(fā)展中的基礎性作用，將原本第二章“社會(huì )體育”章名修改為“全民健身”，明確國家實(shí)施全民健身戰略，構建全民健身公共服務(wù)體系，鼓勵和支持公民參加健身活動(dòng)，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。

鄒耀明表示，以立法形式固化和強調全民健身作為國家戰略，新修訂的體育法站在更高的高度，從架構上明確發(fā)展方向，從法律層面上解決了體育領(lǐng)域重大的基礎性、整體性問(wèn)題。

體育法的修訂在增減之間凸顯國家發(fā)展體育事業(yè)的重心和導向，除了“社會(huì )體育”的章名修改為“全民健身”;“競技體育”一章突出運動(dòng)員權利保護，精準施策、多措并舉、全面發(fā)力;將“體育社會(huì )團體”的章名修改為“體育組織”，著(zhù)重對單項體育協(xié)會(huì )的內部治理和行業(yè)自律做出規定。

讓“體教融合”有法可依

為增強青少年體育健身意識，促進(jìn)青少年身心健康和體魄強健，新修訂的體育法將原本第三章“學(xué)校體育”章名修改為“青少年和學(xué)校體育”，提出“國家實(shí)行青少年和學(xué)校體育活動(dòng)促進(jìn)計劃，健全青少年和學(xué)校體育工作制度”，將青少年和學(xué)校體育置于優(yōu)先發(fā)展的戰略地位。

新修訂的體育法明確要求學(xué)校必須開(kāi)齊開(kāi)足體育課，保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時(shí)體育鍛煉。針對青少年體質(zhì)下降問(wèn)題，明確體育行政部門(mén)應當在傳授體育知識技能、組織體育訓練、舉辦體育賽事活動(dòng)、管理體育場(chǎng)地設施等方面為學(xué)校提供指導和幫助，組織、引導青少年參加體育活動(dòng)，預防和控制青少年近視、肥胖等不良健康狀況。為厚植競技體育后備人才基礎，要求體育行政部門(mén)配合教育行政部門(mén)推進(jìn)學(xué)校運動(dòng)隊和高水平運動(dòng)隊建設，真正做到體教融合。

新增加這些章節受關(guān)注

當然，最受關(guān)注的還是體育法新增加的內容，比如增加了“體育產(chǎn)業(yè)”一章，強調促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容，發(fā)揮體育作為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要動(dòng)力的作用;增加“職業(yè)體育”的內容，促進(jìn)和規范職業(yè)體育，完善職業(yè)體育發(fā)展體系;這兩章都直面體育朝著(zhù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，做到與時(shí)俱進(jìn)、有的放矢。

增加“反興奮劑”一章，體現了體育競技的根本原則——公平公正，堅決維護體育運動(dòng)的純潔、健康和公平競爭，也體現出對運動(dòng)員身體健康權益的維護;增加“體育仲裁”一章，明確國家建立體育仲裁制度，及時(shí)、公正解決體育糾紛;增加“監督管理”一章，統籌發(fā)展與安全，加強體育行業(yè)監督管理等。這三項都是以法律形式強化了體育管理部門(mén)的監督管理職責。

鄒耀明表示，新修訂的體育法凸顯了體育的“時(shí)效性”，普通訴訟周期較長(cháng)，顯然不適用體育，因為比賽有結束時(shí)間、運動(dòng)員有運動(dòng)壽命，根據體育行業(yè)本身的特點(diǎn)執法施政顯得至關(guān)重要。

他舉例說(shuō)，近年來(lái)中超俱樂(lè )部等職業(yè)體育中，俱樂(lè )部與球員之間的欠薪糾紛時(shí)有發(fā)生，若走勞動(dòng)仲裁、法院訴訟周期較長(cháng)，不利于也不適合職業(yè)運動(dòng)員發(fā)展，而通過(guò)體育仲裁更專(zhuān)業(yè)、更便捷。新修訂的體育法從體育競賽管理、運動(dòng)員權利保護、職業(yè)體育規范與促進(jìn)等方面修改完善了競技體育條款。

接下來(lái)，體育行政部門(mén)將依照本法組織設立體育仲裁委員會(huì )，制定體育仲裁規則，相關(guān)細節和司法解釋?xiě)撘矔?huì )陸續出臺。

加強高危項目賽事監管

在《體育法》的引領(lǐng)下，截至2021年12月31日，我國現行有效的體育法律規范包括1部體育法律，7部體育行政法規，31部體育部門(mén)規章，165件體育規范性文件，269件地方性體育法規、規章和規范性文件，初步形成了體育法律規范體系，對我國體育事業(yè)有序健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

值得一提的是，新修訂的體育法增加了“監督管理”一章，規定了體育行政部門(mén)和公安、市場(chǎng)監管、應急管理等部門(mén)的監督管理職責，明確了體育賽事活動(dòng)組織者的安全保障義務(wù)，以及因突發(fā)事件及時(shí)中止體育賽事活動(dòng)的“熔斷機制”，建立完善經(jīng)營(yíng)高危險性體育項目、舉辦高危險性體育賽事活動(dòng)的行政許可制度，以及提出地方人民政府應當建立體育執法機制，為體育執法提供必要保障等。

(記者 孫嘉暉)

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