浙江開(kāi)閘搶人！徽京，要易主了？

文|凱風(fēng)

(資料圖)

在江湖上，一直流傳著(zhù)“徽京”和“豫杭”的傳說(shuō)。

“徽京”說(shuō)的是南京，“豫杭”指的是杭州，極言?xún)沙菍Π不?、河南的強大虹吸效應?/p>

然而，新一輪搶人大戰，或將改變這一格局。

01

全國人口增量第一的浙江，又開(kāi)始搶人了。

日前，浙江發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的通知》，全面放開(kāi)放寬城鎮地區落戶(hù)限制，放開(kāi)人才落戶(hù)，放寬投靠落戶(hù)，實(shí)行戶(hù)籍準入年限累計互認。

與此同時(shí)，浙江進(jìn)一步明確，杭州城區要取消落戶(hù)名額限制，精簡(jiǎn)積分項目，確保居住年限和社保年限分數占積分的主要比例。

更大的殺手锏在于，浙江提出實(shí)行長(cháng)三角地區戶(hù)籍準入年限累計互認。

根據文件，在長(cháng)三角城市群內的社保年限，可在浙江當地合并計算；同時(shí)鼓勵長(cháng)三角城市群內居住年限累計互認。

這意味著(zhù)，在長(cháng)三角其他地市長(cháng)期工作的人，只要來(lái)到浙江，不必再像過(guò)去一樣從頭到來(lái)，而社保和居住年限都有望一步到位，直通落戶(hù)大門(mén)。

別忘了，長(cháng)三角城市群不只是包含江浙滬三大“包郵區”，安徽也是新晉成員之一。

過(guò)去幾十年，安徽為江浙滬地區輸送了數以千萬(wàn)計的人口，成了江蘇、浙江、上海的最大外來(lái)人口來(lái)源地。

如今，長(cháng)三角戶(hù)籍門(mén)檻互認，安徽自然不會(huì )被排除在外。

一旦在安徽省內繳納的社保乃至居住年限，能在杭州得到互認，安徽人可謂搭上了直通杭州的快車(chē)。

屆時(shí)，江浙滬包郵區的外來(lái)人口格局，乃至全國的人口格局，還將迎來(lái)新一輪大變局。

02

浙江和杭州，本身就是上一輪搶人大戰的最大勝利者，為何還要繼續搶人？

數據顯示，2022年，浙江全省常住人口為6577萬(wàn)人，比上年增加37萬(wàn)人，人口增量連續第二年位居全國之首。

過(guò)去兩年，全國人口大盤(pán)見(jiàn)頂，多城人口遭遇負增長(cháng)，但杭州常住人口分別大增23.9萬(wàn)人、17.2萬(wàn)人，位居全國前列。

但是，對于浙江和杭州來(lái)說(shuō)，這還遠遠不夠。

一方面，根據規劃，浙江2035年常住人口要達到7400萬(wàn)左右，城鎮化率80%左右，實(shí)現這一目標仍有難度。

作為中國經(jīng)濟第四大省，浙江人口僅位列全國第8，常住人口規模不及鄰近地區，如何做大規模體量就成了關(guān)鍵。

以7400萬(wàn)目標來(lái)看，未來(lái)13年，浙江還要新增800多萬(wàn)人，平均每年60多萬(wàn)人。

雖然浙江是人口增長(cháng)第一省，但人口增量也面臨逐年下滑的壓力。

同時(shí)，為進(jìn)一步提升城鎮化率，促進(jìn)農業(yè)人口城鎮化，也成了當務(wù)之急，而放開(kāi)落戶(hù)，無(wú)疑是最有針對性的舉動(dòng)。

另一方面，全國人口大盤(pán)見(jiàn)頂，中西部人口開(kāi)始回流，沿海地區如何“留人”也成了關(guān)鍵。

浙江雖然只有6000多萬(wàn)常住人口，但坐擁1600多萬(wàn)外來(lái)人口，占全省人口比例超過(guò)1/4，位居全國之首。

人隨產(chǎn)業(yè)走，也跟著(zhù)政策走，更與一個(gè)地區的“態(tài)度”息息相關(guān)。

讓在一個(gè)地方連續打拼十幾年乃至幾十年的外地人，不被一紙戶(hù)籍所阻，真正扎下跟來(lái)，不僅關(guān)乎“留人”的未來(lái)，也關(guān)乎公共服務(wù)的均等化和長(cháng)遠發(fā)展的未來(lái)。

這正是新一輪搶人大戰的深遠之處。

03

浙江和杭州開(kāi)閘搶人，誰(shuí)是最大受益者？

顯然，在浙江省工作乃至定居的1600多萬(wàn)外地人，成了最直接的受益者；

而在整個(gè)江浙滬“包郵區”的3600多萬(wàn)外地人，也成了潛在受益者。

而“孔雀東南飛”的安徽人、河南人乃至貴州人，可謂近水樓臺先得月，成為最大受益者。

這要從浙江的外來(lái)人口結構說(shuō)起。

根據七普數據，在浙江6000多萬(wàn)常住人口中，超過(guò)1600萬(wàn)為非浙省戶(hù)籍，這些人口幾乎都來(lái)自中西部地區。

可以看到，浙江的外來(lái)人口主要來(lái)自安徽、貴州、河南、江西、四川5省，合計占比超過(guò)7成。

不難發(fā)現，杭州雖有“豫杭”之稱(chēng)，但放眼于浙江全省，最大的外來(lái)人口來(lái)源地卻是安徽，而河南人口總量甚至還不及貴州。

浙江為何對貴州吸引力如此之強？

一個(gè)原因是，浙江中小企業(yè)眾多，與貴州的勞動(dòng)力特點(diǎn)相契合；

另一個(gè)原因是，滬昆線(xiàn)這一交通要道早于貴廣線(xiàn)成熟，拉近了貴州與浙江之間的距離，大量貴州人涌入浙江，老鄉帶老鄉，形成了一定的“集聚效應”。

雖然在浙江的河南人不及貴州人，但在省會(huì )杭州，河南卻是當之無(wú)愧的第一大外來(lái)人口來(lái)源地。

根據第三方機構依據手機信令數據分析，杭州常住人口中，除了浙江省內其他地市之外，河南籍、安徽籍人口分別占比分別為15.8%、12.1%。

這一數據或許與現實(shí)仍存在出入，但仍不難看出河南人云集于杭州這一特點(diǎn)，這也是“豫杭”之說(shuō)的最初由來(lái)。

更有意思的是，在浙江的安徽人總數，甚至超過(guò)坐擁“徽京”的江蘇省。

數據顯示，在浙江的安徽人多達314萬(wàn)人，而在江蘇的安徽人為308萬(wàn)人。

就此而言，浙江開(kāi)閘搶人，這些在當地已經(jīng)工作多年的“打工人”，有望真正在之江大地扎下跟來(lái).

一邊搶人，一邊留人，這是新一輪搶人大戰的關(guān)鍵所在。

04

滬寧杭，誰(shuí)才是真正的“徽京”？

在“徽京”爭奪戰中，杭州不甘落后，而上海卻被很多人忽視了。

前不久，上海市統計局發(fā)布2022年人口數據，全市常住人口為2475.89萬(wàn)人，而外省市戶(hù)籍常住人口1006.26萬(wàn)人。

在上海外省戶(hù)籍人口中，安徽籍占比高達23.6%，折合233萬(wàn)人，位居各大省份之首。

可見(jiàn)，安徽人遍布整個(gè)“包郵區”，在長(cháng)三角城市群充當了人口腹地的角色，是江蘇、浙江、上海共同的第一大外來(lái)人口來(lái)源地。

從省份來(lái)看，浙江是安徽人最多的地方，江蘇其次，上海再其次。

從城市來(lái)看，上海是安徽人最多的地方，南京其次，杭州再其次。

從人口“濃度”來(lái)看，南京顯然安徽人的占比更高，上海和杭州其次。

不管怎樣，在上海、南京、杭州的外來(lái)人口結構中，安徽人都有著(zhù)一席之地，因此也引發(fā)了誰(shuí)是頭號“徽京”的爭議。

不過(guò)，與上海遙領(lǐng)整個(gè)長(cháng)三角地區不同的是，南京、杭州與安徽的融合程度更深，關(guān)系更為密切。

作為第一個(gè)獲批的國家級都市圈，南京都市圈橫跨蘇皖兩省，安徽的馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城4市都在其中。

杭州都市圈雖然尚未獲批，但安徽黃山市早已成為其正式成員之一，而另一個(gè)安徽地級市宣城也作為觀(guān)察員城市而存在。

這正是長(cháng)三角的最大優(yōu)勢所在，打破行政和地理邊界，告別一畝三分地的思維，以更開(kāi)放的視角、以長(cháng)期的追求，促進(jìn)城市群內部的融合。

就此而言，誰(shuí)是頭號“徽京”并不重要，安徽更不必為此感到尷尬。

畢竟，背靠長(cháng)三角，本身就是安徽最大的區位優(yōu)勢之一。安徽這些年經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的狂飆突進(jìn)，與躋身長(cháng)三角一體化這一國家戰略不無(wú)關(guān)系。

更關(guān)鍵的是，強鄰在側，有虹吸自然也有輻射，借助上海、南京、杭州的政策和資源優(yōu)勢來(lái)做大安徽的地級市，未必不是多贏(yíng)之舉。

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