天津治海錄

首個(gè)通過(guò)答辯、頂格資金支持、額度最高城市……這則消息振奮天津市民的同時(shí)，也刷新了外界對天津的海洋印象。

《瞭望東方周刊》記者黃江林編輯高雪梅

2021年6月5日，游客在天津市濱海新區東疆港人工沙灘觀(guān)看水上特技表演 ( 趙子碩/攝 )

不久前，天津海洋生態(tài)保護修復項目拿到中央財政4億元“頂格”支持的消息，刷爆了天津人的朋友圈。

首個(gè)通過(guò)答辯、頂格資金支持、額度最高城市……這則消息振奮天津市民的同時(shí)，也刷新了外界對天津的海洋印象。多年來(lái)，天津大力開(kāi)展渤海綜合治理、藍色海灣整治修復工作，海岸線(xiàn)自然生態(tài)景觀(guān)得到極大改善。不僅候鳥(niǎo)成群結隊到來(lái)，老百姓心中天津“靠海不親海、臨海不見(jiàn)?！钡挠^(guān)念也被逐漸打破?！暗教旖蜈s?！背蔀榫┙蚣接慰瓦x擇，親海生態(tài)廊道吸引大量市民參觀(guān)游覽。

實(shí)施污染治理、恢復海洋生態(tài)、生態(tài)化改造海堤……海洋生態(tài)保護修復給天津帶來(lái)了什么？從更大范圍看，這一舉措又將給我國漫長(cháng)海岸線(xiàn)帶來(lái)哪些變化？

4億元頂格支持

2021年10月，在財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等國家部委組織的2022年中央財政支持海洋生態(tài)保護修復項目競評工作中，天津市申報的項目在全國范圍內脫穎而出，成功獲得中央財政4億元資金支持，成為本輪獲得資金支持額度最高的城市。

“這次選拔競爭非常激烈，全國23個(gè)項目申報，最終只有16個(gè)過(guò)關(guān)?！被貞浧鹕陥筮^(guò)程，天津市規劃和自然資源局國土空間生態(tài)修復處副處長(cháng)張士琦心情仍有些激動(dòng)。

雖然申報工作是在2021年8月拉開(kāi)帷幕，當時(shí)財政部、自然資源部聯(lián)合組織“中央財政支持海洋生態(tài)保護修復項目”申報工作，沿海各省市采取自愿申報原則，但張士琦和同事們早就開(kāi)始忙碌。他從文件柜里拿出一摞厚厚的申報材料說(shuō)：“從2021年三四月份開(kāi)始籌備，7月份準備申請資料，到9月初完成項目申報和專(zhuān)家現場(chǎng)核驗，10月份參加視頻答辯會(huì )，可以說(shuō)是一路過(guò)關(guān)斬將?！?/p>

按照申報要求，2022年度的項目申報城市應以改善本地區整體海洋生態(tài)系統質(zhì)量、提升海洋生態(tài)系統碳匯能力為目標。其中省會(huì )城市申報的項目總投資應不低于5億元、一般地級市不低于4億元，項目實(shí)施期限為兩年。對通過(guò)競爭性選拔的項目，中央財政按照每個(gè)省會(huì )城市獎補4億元、一般地級市獎補3億元安排資金，分兩年下達。

瞄著(zhù)這目標，張士琦和天津市多個(gè)部門(mén)的同事們辛苦籌備半年，在2021年10月12日上午迎來(lái)最終的“考試”——2022年中央財政支持海洋生態(tài)保護修復項目競爭性評審。

答辯分為兩部分：項目陳述和專(zhuān)家提問(wèn)?！皩?zhuān)家的問(wèn)題非常具體?！睆埵跨貞?，從匹配資金保障，到海洋生態(tài)保護修復技術(shù)方法，再到污染治理現狀等，一個(gè)個(gè)尖銳的問(wèn)題拋來(lái)，在場(chǎng)的天津市相關(guān)部門(mén)的負責同志按照各自分工一一作了回答?！耙婚_(kāi)始緊張，心里沒(méi)底。好在我們工作做得細，你來(lái)我往幾輪問(wèn)答下來(lái)，專(zhuān)家頻頻點(diǎn)頭認可，大家的眉頭才慢慢舒展?！?/p>

項目順利通過(guò)答辯，天津拿到了最高額度資金4億元的支持，成為獲得資金支持額度最高的城市。

為什么是天津

沿著(zhù)位于天津市濱海新區東疆港區海岸線(xiàn)漫步，一只面朝大海的“貝殼”、一座沿海岸線(xiàn)起伏的“沙丘”和一架巨大的“紙飛機”映入眼簾，這里是天津市東疆親海公園。春回大地，海風(fēng)習習，來(lái)這里游玩看海的市民絡(luò )繹不絕。

2021年6月5日，在天津市濱海新區東疆港人工沙灘，家長(cháng)和小朋友一起背手望向大海（李然/攝）

這幅景象是多年前的天津市民沒(méi)有想到的。天津地處海河流域最下游，緊靠渤海灣底，是京津冀及“三北”地區的海上門(mén)戶(hù)，是一個(gè)實(shí)打實(shí)的沿海城市。這里不僅有連續多年躋身世界港口前十強的天津港，也有國字招牌的國家海洋博物館、牡蠣礁國家海洋自然保護區。但在過(guò)去，天津卻屢被詬?。骸翱亢２挥H海、臨海不見(jiàn)?！?。

“天津傳統上有153公里海岸線(xiàn)，北起澗河區域，南到北排河區域，但由于主要是粉沙淤泥質(zhì)灘涂，所以以往市民很難親近大海?！碧旖蚴幸巹澓妥匀毁Y源局海域處副處長(cháng)劉莉解釋?zhuān)瑸榇耍?019年以來(lái)，天津持續推進(jìn)海洋生態(tài)保護與修復，17個(gè)部門(mén)共同研究制定出臺了“藍色海灣”整治修復規劃，著(zhù)力進(jìn)行海洋生態(tài)整治修復和合理開(kāi)發(fā)利用。

經(jīng)過(guò)3年努力，位于天津北部漢沽海域的生態(tài)修復項目碩果累累。沿海灘涂濕地區域的生物多樣性不僅顯著(zhù)提高，沿線(xiàn)的自然生態(tài)和海洋災害防護能力顯著(zhù)增強。3個(gè)濱海濕地修復項目和2個(gè)岸線(xiàn)生態(tài)修復項目，打造出多個(gè)居民臨海觀(guān)海親海的網(wǎng)紅景點(diǎn)。

2021年6月5日，游客在天津市濱海新區東疆親海公園游玩（無(wú)人機照片，趙子碩/攝）

2021年6月5日，在天津市濱海新區東疆港人工沙灘，小朋友在家長(cháng)的陪伴下“趕海拾貝”（李然/攝）

天津市規劃和自然資源局相關(guān)負責人表示，這一成績(jì)在本輪申報中成為“加分項”。在此基礎上，本輪申報2022年中央財政支持海洋生態(tài)保護修復項目，天津再次提出了6.678億元的總投資規劃，主要包括七項工程：實(shí)施退養還灘28公頃；退養還濕155.7公頃；治理互花米草57.3公頃；海堤生態(tài)化改造17.7公里；濕地微生境改造10公頃；在680公頃范圍內開(kāi)展牡蠣礁修復，投放牡蠣礁體34.5萬(wàn)方；開(kāi)展蔡家堡與大神堂兩個(gè)漁港碼頭的環(huán)境污染治理。

天津市規劃資源局相關(guān)負責人說(shuō)：“保護修復項目位于天津北部漢沽海域，擁有豐富的灘涂濕地資源、牡蠣礁資源，是東亞—澳大利西亞候鳥(niǎo)遷徙路線(xiàn)上重要的節點(diǎn)，是世界瀕危物種、國家一級保護動(dòng)物──遺鷗的重要越冬地，區域生態(tài)功能十分重要?！?/p>

“修復項目以自然恢復為主、人工修復為輔，根據總體目標，通過(guò)項目實(shí)施將改善周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，恢復淤泥質(zhì)灘涂、鹽沼及牡蠣礁生態(tài)系統，提升海洋生態(tài)系統服務(wù)功能，助力碳中和目標，保障生態(tài)安全?！睘I海新區海洋局相關(guān)負責人介紹說(shuō)，這與申報文件的精神十分契合。

記者注意到，天津修復項目中包含了一項退養還濕工程，將對約155.7公頃的養蝦池范圍內進(jìn)行治理，實(shí)施養殖圍堰拆除和土方整理，然后開(kāi)展濕地地形塑造。這項工程預計將營(yíng)造堿蓬濕地120公頃，提高生態(tài)系統固碳增匯能力，年固碳量預計超過(guò)1000噸。

海洋生態(tài)環(huán)境普遍好轉

和天津一同通過(guò)競爭性評審的項目還有遼寧莊河、江蘇鹽城和南通、上海、廣東湛江、廣西北海等地的海洋生態(tài)保護修復項目?？傆?6個(gè)項目，覆蓋我國黃海、渤海、東海、南海沿岸10個(gè)省市。

2021年6月5日，游客在天津市濱海新區東疆港人工沙灘游玩（無(wú)人機照片，趙子碩/攝）

這也體現了多年來(lái)，我國開(kāi)展海洋生態(tài)保護修復工作的廣度和力度。

受?chē)詈９こ?、入海污染物大量排放、過(guò)度捕撈、近海資源開(kāi)發(fā)與密集運輸等人類(lèi)活動(dòng)影響，以及全球氣候變化、自然災害等自然因素的共同作用，我國海洋生態(tài)環(huán)境曾經(jīng)形勢嚴峻，赤潮、綠潮等海洋生態(tài)災害頻發(fā)，濱海濕地面積縮減，海水自然凈化及修復能力不斷下降，自然岸線(xiàn)減少，海島島體受損以及生態(tài)系統受到威脅。

這一趨勢在黨的十八大以來(lái)得到扭轉。2015年，黨的十八屆五中全會(huì )提出“開(kāi)展藍色海灣整治行動(dòng)”。隨后，該整治行動(dòng)被列為“十三五”規劃綱要中的重大海洋工程。2016年以來(lái)，國家支持沿海開(kāi)展藍色海灣整治行動(dòng)，福建廈門(mén)、廣東汕頭等成為全國首批18個(gè)試點(diǎn)城市，主要實(shí)施了海岸整治修復、濱海濕地恢復和植被種植、近岸構筑物清理與清淤疏浚整治、生態(tài)廊道建設、修復受損島體等工程。

數據顯示，“十三五”期間，實(shí)施藍色港灣整治行動(dòng)、海洋保護修復工程、渤海綜合治理攻堅戰行動(dòng)計劃、紅樹(shù)林保護修復專(zhuān)項行動(dòng)，全國整治修復岸線(xiàn)1200公里，濱海濕地34.5萬(wàn)畝。

受益于此，渤海海域到2020年，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到82.3%，比2018年增加16.9個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)渤海三省一市共整治修復岸線(xiàn)132公里，37.5%的渤海近岸海域劃入海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)區。

依托渤海綜合治理攻堅戰、“藍色海灣”整治修復規劃，天津市海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到近年來(lái)最好水平。

天津市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人介紹，天津12條入海河流，從2017年的“全部為劣”，改善為2020年的“全部消劣”。近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達到70.4%，比2017年提高53.8個(gè)百分點(diǎn)，在環(huán)渤海三省一市中改善幅度最大。

同時(shí)，天津嚴守海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。2018年至2020年，天津全面開(kāi)展岸線(xiàn)岸灘綜合整治，濱海濕地修復面積達531.87公頃，整治修復岸線(xiàn)4.78公里。嚴格落實(shí)海洋伏季休漁制度，海洋捕撈總產(chǎn)量與2015年相比減少25%，增殖放流各類(lèi)苗種近72億單位。

“如今沿海濕地內水系豐盈，植被得到恢復，吸引來(lái)的鳥(niǎo)類(lèi)種類(lèi)和數量以及珍稀鳥(niǎo)類(lèi)的種數都大幅度增長(cháng)?！眲⒗虮硎?，由于岸線(xiàn)景觀(guān)得到改善，天津的海岸線(xiàn)已成為京津冀游客的親海生態(tài)廊道，吸引大量市民參觀(guān)游覽，不斷提升人民生活的幸福指數。

天津南堤濱海步道公園一景( 李然/攝 )

保護修復任重道遠

在看到成績(jì)的同時(shí)，由于我國在生態(tài)方面的歷史欠賬還比較多，問(wèn)題積累多、現實(shí)矛盾也比較多，生態(tài)保護修復任務(wù)仍然艱巨。

2020年，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》，明確提到，當前存在生態(tài)保護和修復系統性不足等問(wèn)題。公開(kāi)資料也顯示，在一些地方還存在著(zhù)“一邊建設一邊破壞一邊修復”的怪象。

在沿海地區工作的全國人大代表滕寶貴認為，以《海洋環(huán)境保護法》為主體的海洋環(huán)境保護法律法規體系還不健全，存在違法成本過(guò)低等問(wèn)題。例如，在海洋大省海南，海砂盜采一度猖獗，而根據《海南省海洋環(huán)境保護規定》，對盜采海砂的一般情形處罰金額頂格5萬(wàn)元，嚴重情形最高處以20萬(wàn)元罰款。這與盜采行為幾十上百萬(wàn)元的非法獲益以及盜采行為導致的生態(tài)災難十分不成比例。

同時(shí)，由于海洋生態(tài)的特殊性，海洋生態(tài)環(huán)境保護修復還是一項跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)的復雜而特殊的系統工程。然而“九龍治?！钡母窬衷谝欢ǔ潭壬先匀淮嬖?。

為克服這一機制障礙，在渤海綜合治理過(guò)程中，天津市首先打破原有工作格局，不僅成了市級指揮部，統籌推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，還將生態(tài)保護納入督查工作，派出督辦檢查組常年駐守各區，對發(fā)現的入海河流和海域污染問(wèn)題督促責任區整改落實(shí)。市級生態(tài)環(huán)境、自然資源、水務(wù)、農業(yè)農村、交通、海事等部門(mén)各司其職、密切配合；建立實(shí)施灣長(cháng)制，建立問(wèn)題、責任和任務(wù)三個(gè)清單，最終形成了“黨政同責、齊抓共管”的協(xié)同治海新格局。

此外，從國家海洋督察通報看，還有地方因為配套資金匹配不到位的問(wèn)題，導致中央資助整治修復項目推進(jìn)不力進(jìn)展緩慢。一些業(yè)內人士坦言，目前海洋生態(tài)保護修復投入機制仍未理順，部分地方政府過(guò)度依賴(lài)中央財政資金投入，尚未建立資金籌措長(cháng)效機制，也未形成多渠道投入機制。

自然資源部第三海洋研究所專(zhuān)家陳克亮等人士認為，全國海洋生態(tài)修復涉及項目多，前期資金投入大、周期長(cháng)。國家和地方政策文件都“鼓勵建立海岸帶綜合治理、生態(tài)修復項目多元化投資機制”，目前社會(huì )資本參與的激勵機制和模式上仍然有很大的提升空間。

記者注意到，在天津海洋生態(tài)保護修復項目通過(guò)評審后僅1個(gè)月后，中央財政首筆2.5億元資金就下達到位?！艾F在項目各項前期工作已經(jīng)開(kāi)始。整體項目計劃工期為2年，其中2022年主要開(kāi)展項目準備與部分工程的實(shí)施，2023年將完成項目驗收、監測與效果評估工作?！睆埵跨f(shuō)。

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