國家衛健委：將推系列配套生育養育教育等支持措施

人口問(wèn)題是國之大者。當前我國出生人口持續走低，如何破解低生育率難題?1月20日，國家衛健委召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )作出了回應。會(huì )上介紹，當前我國三孩政策穩步推進(jìn)，各地各部門(mén)也積極行動(dòng)，出臺了各項生育支持措施，包括加強優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)保障水平、積極推動(dòng)托育服務(wù)體系建設，從源頭消除群眾生育顧慮。國家衛健委表示，下一步，各地各部門(mén)將著(zhù)眼于群眾最期盼的生育養育教育等工作，推出一系列配套支持措施，進(jìn)一步推動(dòng)三孩政策等各項政策措施落地見(jiàn)效。

多因素制約生育率

1月17日，國家統計局公布了2021年全國人口數據。2021年，我國出生人口為1062萬(wàn)人，出生率為7.52%。，人口自然增長(cháng)率為0.34%。，人口增加48萬(wàn)。

“出生人口下降是多重因素綜合影響的結果。”在當天的發(fā)布會(huì )上，國家衛健委人口家庭司副司長(cháng)楊金瑞表示，首先是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規模下降，“十三五”時(shí)期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬(wàn)，2021年相比2020年減少了473萬(wàn)，這是導致出生人口數量下降的重要因素。

年輕人婚育觀(guān)念變化也是原因之一。楊金瑞介紹，“90后”“00后”作為新的婚育主體，絕大部分成長(cháng)和工作在城鎮，受教育年限更長(cháng)，面臨的就業(yè)競爭壓力更大，婚育推遲現象突出?；橐鐾七t增加了女性終身不婚的可能性。同時(shí)，生育意愿持續走低，育齡婦女平均打算生育子女數，2017年調查為1.76個(gè)，2019年調查為1.73個(gè)，2021年調查降到1.64個(gè)。

剛剛畢業(yè)走上工作崗位的“95后”姑娘小詹對北京商報記者表示，生育之后時(shí)間會(huì )被占用，也會(huì )面臨很多要考慮的事情，如學(xué)區房、輔導班等。在心智和物質(zhì)等各方面做好充足準備之前，不想生孩子。小詹的室友丹丹表達了類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)，“懷孕和養育孩子的過(guò)程大概也很辛苦，要放棄自己的職業(yè)發(fā)展”。

而楊金瑞提到的導致出生人口下降的第三個(gè)原因，也是生育養育教育成本偏高加重了生育顧慮。楊金瑞表示，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，住房、教育、就業(yè)等多重因素影響下的生育養育教育成本居高不下，加大了年輕人生育顧慮。相關(guān)配套支持政策不太銜接，托育等公共服務(wù)不太健全，讓許多年輕人在生育問(wèn)題上猶豫不決、望而卻步。

西南財經(jīng)大學(xué)人口研究所教授、四川天府健康產(chǎn)業(yè)研究院首席專(zhuān)家孟立聯(lián)對北京商報記者表示，低生育率不僅是經(jīng)濟或社會(huì )問(wèn)題，生育價(jià)值轉變才具有根本性。因此，重建中國特色社會(huì )主義的生育文化應是當務(wù)之急，否則其他表面的措施都不可能根本扭轉。這就要有體系化的生育友好制度、政策措施，建設生育友好社會(huì )，釋放生育潛能，使想生、能夠生的都能按其意愿實(shí)現生育。

將推系列配套支持措施

去年6月中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，實(shí)施三孩生育政策和配套支持措施。此后，國家和各地都出臺了一系列配套支持政策，發(fā)力生育養育教育，推進(jìn)優(yōu)化生育政策任務(wù)落實(shí)。

例如楊金瑞提到，為加強優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)保障水平，有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《母嬰安全行動(dòng)提升計劃(2021-2025)年》進(jìn)一步鞏固母嬰安全五項制度，深入實(shí)施婦幼健康保障工程，2021年支持427家縣級婦幼保健院提升服務(wù)能力。財政部、稅務(wù)總局等提出3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)費用納入個(gè)稅專(zhuān)項扣除建議方案，醫保局指導各地三孩生育政策費用和生育津貼待遇的給付工作，教育部推進(jìn)“雙減”工作。

與此同時(shí)，各地也在積極行動(dòng)。北京商報記者了解到，目前已有25個(gè)省份完成條例修訂。例如，江蘇蘇州市計劃財政投入4億元用于促進(jìn)普惠托育發(fā)展，拓寬普惠托育的供給渠道，要優(yōu)先支持社區，優(yōu)先支持單位提供普惠托育優(yōu)先支持幼兒園。此外，浙江也將構建育兒友好型社會(huì )作為重大改革舉措納入共同富裕先行示范區建設等。

楊金瑞表示，三孩生育政策實(shí)施時(shí)間還不長(cháng)，配套的積極生育支持措施也在陸續出臺中，短期內很難顯現出明顯效果。下一步，各地各部門(mén)將著(zhù)眼于群眾最期盼的生育養育教育等工作，推出一系列配套支持措施，進(jìn)一步推動(dòng)中央《決定》和各項政策措施落地見(jiàn)效。

資深人力資源服務(wù)專(zhuān)家汪張明告訴北京商報記者，調整人口政策，是面向未來(lái)的長(cháng)期規劃，不能用短期一兩年的情況衡量它是否成功。人口出生率的提升需要重塑社會(huì )從婚戀到生育再到就業(yè)等方方面面的觀(guān)念。往遠處看，政策調整和配套性措施的逐漸跟進(jìn)及疊加一定會(huì )產(chǎn)生綜合效果，逐步釋放年輕人的生育意愿。

(北京商報記者楊月涵實(shí)習記者韋璐)

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