通過(guò)12個(gè)關(guān)鍵詞，深透讀懂2022廣東省政府工作報告

文/羊城晚報全媒體記者 豐西西陳澤云沈婷婷 柳卓楠 李鋼 侯夢(mèng)菲 陳亮 羅仕 蔣雋

今天上午（1月20日），2022年廣東省政府工作報告“出爐”。這份備受關(guān)注的工作報告，既公布了過(guò)去一年廣東各領(lǐng)域發(fā)展的“成績(jì)單”，也給出了新的一年廣東發(fā)展的“任務(wù)書(shū)”。

2022年，廣東將縱深推進(jìn)“雙區”建設和深圳綜合改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)橫琴、前海兩個(gè)合作區建設；加快建設更高水平的科技創(chuàng )新強??；將全面推進(jìn)廣東“數字政府2.0”建設；高水平推進(jìn)文化強省建設；深入推進(jìn)“雙減”工作；完善三孩生育支持政策……

根據報告，我們梳理了12個(gè)關(guān)鍵詞，邀請權威專(zhuān)家第一時(shí)間進(jìn)行解讀，和您一起讀懂廣東2022年發(fā)展藍圖。

關(guān)鍵詞1：地區生產(chǎn)總值

【報告原文】

（2021年）全省地區生產(chǎn)總值達12.4萬(wàn)億元、同比增長(cháng)8%。

（2022年）主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)5.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)8%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)6.5%，進(jìn)出口總額增長(cháng)3%。

【專(zhuān)家解讀】

“2021年廣東地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)8%的成績(jì)，體現了經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級的成效?！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院教授林江表示，制造業(yè)穩住了廣東經(jīng)濟的底盤(pán)，而數字經(jīng)濟、人工智能、生物醫藥等新產(chǎn)業(yè)則成為廣東經(jīng)濟的新增量，愿意“嘗新”的廣東消費者進(jìn)一步帶動(dòng)了廣東新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展。

“2022年地區生產(chǎn)總值增長(cháng)5.5%的預期目標充分體現了廣東穩中求進(jìn)的發(fā)展基調?！傲纸硎?，參考全國地區生產(chǎn)總值5.1%的兩年平均增速，經(jīng)濟體量如此龐大的廣東，今年5.5%的預期增長(cháng)目標是合理且預留有空間的。

從經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”——投資、消費和出口的預期增速來(lái)看，林江認為，內需將成為拉動(dòng)廣東經(jīng)濟穩步發(fā)展的強勁動(dòng)力，而消費則是重中之重，通過(guò)提振消費信心，帶動(dòng)消費增長(cháng)，也有助于進(jìn)一步拉動(dòng)投資，促使更多企業(yè)愿意去投入研發(fā)、擴大生產(chǎn)，形成一個(gè)良性的經(jīng)濟循環(huán)。

關(guān)鍵詞2：“雙區”建設

【報告原文】

加快打造國際一流灣區和世界級城市群，支持港澳更好融入國家發(fā)展大局。全力建設好深圳先行示范區。深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)。

【專(zhuān)家解讀】

深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區研究中心主任、教授陶一桃表示，先行示范就要從政策開(kāi)放走向制度開(kāi)放，從外向型經(jīng)濟走向開(kāi)放型經(jīng)濟，探索創(chuàng )新型國家建設的路徑，探索中國構建開(kāi)放新格局的路徑，進(jìn)一步推動(dòng)中國社會(huì )的全方位改革朝著(zhù)縱深的方向穩步邁進(jìn)。

陶一桃認為，在“雙區”建設中，最關(guān)鍵的就是如何做好與港澳協(xié)同發(fā)展，資源互通。事實(shí)上，充分深化深港合作，在粵港澳大灣區建設中與香港聯(lián)動(dòng)成為世界級的創(chuàng )新增長(cháng)極，從而進(jìn)一步帶動(dòng)香港經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，為香港青年人才提供充分就業(yè)機會(huì )，是深圳需要肩負起來(lái)的使命。

在地域上，深圳和香港有著(zhù)“一衣帶水”的天然優(yōu)勢，具體如何進(jìn)一步銜接和聯(lián)動(dòng)，報告中已有提及：“拓展商事制度銜接、職業(yè)資格互認、標準對接等領(lǐng)域”，這樣能夠有利于港澳居民在大灣區內緊密地互聯(lián)互通。

陶一桃表示，報告還提到了推進(jìn)香港科技大學(xué)（廣州）、大灣區大學(xué)建設，更加詳細地勾勒出了未來(lái)“雙區”建設的美好藍圖，也為港澳同胞在粵學(xué)習、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)提供更加便利的條件，更好地推動(dòng)粵港澳大灣區的建設。

關(guān)鍵詞3：兩個(gè)合作區建設

【報告原文】

全面推進(jìn)橫琴、前海兩個(gè)合作區建設。高水平推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區建設。全面深化前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區改革開(kāi)放。

【專(zhuān)家解讀】

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專(zhuān)家陳廣漢表示，將橫琴、前海兩個(gè)合作區建設寫(xiě)入政府工作報告，將為港澳的長(cháng)遠發(fā)展注入強大新動(dòng)力，也為支持橫琴粵澳深度合作區發(fā)展、推動(dòng)前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區全面深化改革開(kāi)放作出重要部署。對于全面推進(jìn)粵港澳大灣區建設、提升粵港澳合作水平具有重要意義。

陳廣漢認為，橫琴的關(guān)鍵詞就是“發(fā)展”，要提升產(chǎn)業(yè)水平，加快高科技研發(fā)中心的布局。報告中提到“推動(dòng)高鐵、城際等軌道交通項目與澳門(mén)輕軌銜接”，就是要擴展澳門(mén)居民的生活空間，加強互聯(lián)互通。

前海則聚焦“擴區”和“改革開(kāi)放”。報告提到“推動(dòng)出臺新一輪前海合作區總體發(fā)展規劃和國土空間規劃，探索行政區和經(jīng)濟區適度分離下的新型管理體制”，更加明確了前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區將示范引領(lǐng)深港多領(lǐng)域深度對接。

由于前海發(fā)展的定位以及在新時(shí)期所擔負的歷史使命，前海的未來(lái)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)會(huì )更加豐富完善，不論是擴區、擴容，還是地理、產(chǎn)業(yè)、制度創(chuàng )新空間的擴大，都為香港發(fā)展提供了更大的舞臺，給香港企業(yè)、居民尤其是年輕人更多機會(huì )，推動(dòng)港澳更好融入國家發(fā)展大局。

關(guān)鍵詞4：科技創(chuàng )新

【報告原文】

強化戰略科技力量。集中力量突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

【專(zhuān)家解讀】

廣東亞太創(chuàng )新經(jīng)濟研究院理事長(cháng)李志堅認為，通過(guò)高等級實(shí)驗室、大科學(xué)裝置的建設，能夠大大提高粵港澳大灣區在基礎科學(xué)上的源頭創(chuàng )新能力，具有非常重要的戰略意義。

他表示，粵港澳大灣區必須面向全球，集聚人才、資本、技術(shù)等創(chuàng )新資源，形成區域協(xié)同創(chuàng )新能力，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，“深圳創(chuàng )新能力活躍，技術(shù)落地能力很強；廣州有源頭創(chuàng )新的優(yōu)勢，結合港澳的全球化視野，每個(gè)城市都要充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，形成協(xié)同創(chuàng )新能力”。

李志堅強調，創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈必須打通，“構建全過(guò)程創(chuàng )新生態(tài)鏈”。要充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體的作用，通過(guò)機制體制改革，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng )新活力；要發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽引和帶動(dòng)作用，形成廣東乃至粵港澳大灣區在全球背景下的核心競爭力。

他還認為，應當強調高端人才的創(chuàng )新引領(lǐng)作用，結合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推進(jìn)各類(lèi)人才的梯度建設，打造一大批具有高技能的新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人；要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，結合應用場(chǎng)景，來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷培養新發(fā)展動(dòng)能。

關(guān)鍵詞5：制造強省

【報告原文】

提升制造業(yè)核心競爭力，加快推進(jìn)制造強省建設，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。

【專(zhuān)家解讀】

“在制造強省建設部署方面，最大亮點(diǎn)是突出了政策措施的體系化和系統性，立足廣東省制造業(yè)基礎，協(xié)同推進(jìn)集群化建設、平臺化發(fā)展、數字化轉型，從重大項目工程到創(chuàng )新平臺布局，牢牢穩住制造業(yè)大盤(pán)，打出一系列戰略組合拳?！眹行陆?jīng)濟研究院創(chuàng )始院長(cháng)、灣區新經(jīng)濟研究院院長(cháng)朱克力指出，這套“組合拳”打法具有鮮明的“廣式”特點(diǎn)，可稱(chēng)之為“三化協(xié)同”全鏈條戰略部署。

朱克力表示，廣東要順應跨界融合、生態(tài)協(xié)同、集群發(fā)展趨勢，著(zhù)眼于整個(gè)粵港澳大灣區建設，選擇重點(diǎn)城市、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目開(kāi)展試點(diǎn)示范，進(jìn)一步聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做強特色產(chǎn)業(yè)、瞄準新興產(chǎn)業(yè)，抓住關(guān)鍵企業(yè)，健全“鏈長(cháng)制”并培育“鏈主”、“單項冠軍”和“專(zhuān)精特新”企業(yè)，有針對性“補鏈”“強鏈”，引導企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中“卡位”，提供金融配套服務(wù)為企業(yè)注入“活水”。

關(guān)鍵詞6：貿易

【報告原文】

深入實(shí)施貿易高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”。抓住區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定實(shí)施機遇，穩步拓展東盟等“一帶一路”沿線(xiàn)市場(chǎng)。

【專(zhuān)家解讀】

“今年RCEP（區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）落地實(shí)施，廣東提出要抓住機遇，推動(dòng)與東盟國家的貿易往來(lái)，這是一個(gè)很好的契機，可以說(shuō)是抓住了穩外貿的‘綱’?！睆V東外語(yǔ)外貿大學(xué)國際經(jīng)濟貿易研究中心主任陳萬(wàn)靈表示。

陳萬(wàn)靈指出，廣東重點(diǎn)實(shí)施的貿易高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”中，包括搶抓RCEP實(shí)施機遇、啟動(dòng)建設粵港澳大灣區全球貿易數字化領(lǐng)航區，加快廣州南沙進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區建設等內容，都立足于中國超大市場(chǎng)的規模優(yōu)勢，堅持在擴大內需的同時(shí)穩定外需，在穩定出口的同時(shí)注重擴大進(jìn)口，有助于推動(dòng)形成內外需良性互動(dòng)、貨物貿易和服務(wù)貿易齊頭并進(jìn)的國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

報告特別提到“推動(dòng)在湛江、茂名創(chuàng )建自貿試驗區粵西片區”。對此，陳萬(wàn)靈表示，粵西片區的打造非常有必要，將推動(dòng)粵西深度對接海南自由貿易港建設，進(jìn)而形成更高水平的開(kāi)放。

關(guān)鍵詞7：“一核一帶一區”

【報告原文】

深入推進(jìn)“一核一帶一區”建設，持續加大資源統籌、政策供給力度，提升區域發(fā)展平衡性協(xié)調性。

【專(zhuān)家解讀】

對于報告中關(guān)于深入推進(jìn)“一核一帶一區”建設的相關(guān)部署，廣東省委黨校原副校長(cháng)、教授陳鴻宇表示，廣東將通過(guò)“強核”“擴圈”，促進(jìn)區域經(jīng)濟走向平衡和協(xié)調。

報告提出，強化“核”“帶”“區”主體功能。提升珠三角核心區主動(dòng)力源功能，推動(dòng)廣州、深圳深化戰略合作，共同發(fā)揮好核心引擎功能和輻射帶動(dòng)作用等。

陳鴻宇表示，2021年，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)“橫琴方案”和“前海方案”，擘畫(huà)了兩個(gè)合作區建設的美好藍圖，“這對‘強核’是非常好的發(fā)展機遇?！彼f(shuō)。

陳鴻宇指出，報告對“擴圈”也提出了新要求。廣東非常重視廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五個(gè)都市圈的發(fā)展，尤其是在跨海、跨江發(fā)展方面，五個(gè)都市圈要融為一體、相互聯(lián)動(dòng)，配置好資源，相互支持發(fā)展?！皵U圈”的另一個(gè)體現是，通過(guò)引導珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北地區梯度轉移，將珠三角高質(zhì)量發(fā)展的資源和當地的發(fā)展融為一體，進(jìn)而帶動(dòng)當地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞8：營(yíng)商環(huán)境

【報告原文】

加快打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。

【專(zhuān)家解讀】

廣東省委黨校研究生部主任許德友指出，市場(chǎng)化、法治化、國際化是營(yíng)商環(huán)境改善的主要導向。當前市場(chǎng)化的重點(diǎn)在于土地、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化配置改革；法治化的重點(diǎn)在于把公平競爭落到實(shí)處，兼顧“鐵面無(wú)私”和“包容審慎”；國際化的重點(diǎn)在于構建與國際通行規則相銜接的制度體系。當然，便利化的改革仍要深入推進(jìn)，特別是全面推進(jìn)廣東“數字政府2.0”建設。

他指出，報告提出“深化創(chuàng )造型引領(lǐng)型改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合”，非常符合中央對廣東的要求和廣東發(fā)展實(shí)際。

從先行先試、政策優(yōu)惠型改革導向，轉變?yōu)橹贫葎?chuàng )新、環(huán)境營(yíng)造型改革導向，廣東的營(yíng)商環(huán)境不斷迭代升級；但目前部分清單事項改革正進(jìn)入“無(wú)人區”，需要用更加開(kāi)放的思維、方法推進(jìn)改革，著(zhù)力促進(jìn)讓市場(chǎng)如何更有效地配置資源，讓政府真正做到不缺位、不越位、不錯位，以及兩者如何更好地結合起來(lái)。

關(guān)鍵詞9：生態(tài)文明

【報告原文】

統籌有序推進(jìn)碳達峰碳中和，扎實(shí)抓好污染防治和生態(tài)文明建設，持續提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

【專(zhuān)家解讀】

廣州大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院博士生導師常向陽(yáng)教授表示，這彰顯了廣東在生態(tài)環(huán)境保護和污染防治領(lǐng)域發(fā)揮帶頭和示范作用的決心和信心。

常向陽(yáng)指出，倡導循環(huán)利用、變廢為寶、化害為利的“無(wú)廢城市”理念，是探索固體廢物污染防治領(lǐng)域生態(tài)文明體制改革的有效途徑，也是從城市整體層面推進(jìn)“無(wú)廢社會(huì )”建設的有力抓手。

常向陽(yáng)表示，生態(tài)文明建設是項系統工程。要解決日益突出的氣候和環(huán)境問(wèn)題，除了依靠技術(shù)革新、科技進(jìn)步之外，最根本的還是要靠長(cháng)期深入推動(dòng)環(huán)境教育。他認為，在廣東省高水平大學(xué)建設過(guò)程中，應強調“綠色大學(xué)”建設，為生態(tài)文明建設奠定人才保障。

關(guān)鍵詞10：文化強省

【報告原文】

高水平推進(jìn)文化強省建設，充分激發(fā)文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力，更好滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求。

【專(zhuān)家解讀】

相比于2021年省政府工作報告，今年的報告對于“文化強省建設”增加了“高水平推進(jìn)”的表述。廣東省體制改革研究會(huì )執行會(huì )長(cháng)彭澎表示，廣東多年前就提出了“建設文化強省”的目標，現在踏上“十四五”新征程，對建設文化強省提出了更高的要求。

在他看來(lái)，“高水平”應該體現在國際化程度更高、現代化水平領(lǐng)先、廣東特色更凸顯、以人民為中心發(fā)展思想體現更好、主旋律與多樣化展現更充分等方面。高水平推進(jìn)文化強省建設還應更加全面、立體、多層次，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)、更加豐富的文化需求。

關(guān)鍵詞11：“雙減”

【報告原文】

深入推進(jìn)“雙減”工作，提升課堂教學(xué)質(zhì)量和校內課后服務(wù)水平，規范民辦義務(wù)教育和校外培訓機構發(fā)展。

【專(zhuān)家解讀】

中國教育學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)吳穎民表示，“雙減”首次寫(xiě)入省政府工作報告，具有重大意義。因為“雙減”涉及的義務(wù)教育階段學(xué)生，是受教育的最大群體，涉及千家萬(wàn)戶(hù)。

他表示，“雙減”是當前義務(wù)教育工作的重中之重，關(guān)系到能否營(yíng)造良好教育生態(tài)。只有高質(zhì)量的課堂教育，才可能有較輕的課外負擔，“雙減”要達到目標，必須堅持不懈、齊抓共管，長(cháng)期奮斗。

吳穎民認為，報告中提到“穩步發(fā)展本科層次職業(yè)高校，完善中職、高職、本科相銜接的人才培養體系”，對解決基礎教育的焦慮有重要作用。

他表示，許多家長(cháng)的焦慮在于糾結中考的“普職分流”問(wèn)題，如果未來(lái)有更多的職業(yè)本科，跟普通本科是同等學(xué)歷，又能更容易就業(yè)、得到更好的待遇，無(wú)疑會(huì )提高職業(yè)教育的地位，引導整個(gè)社會(huì )對職業(yè)教育觀(guān)念的轉變，對基礎教育產(chǎn)生牽引作用和深遠影響。

關(guān)鍵詞12：“三孩”

【報告原文】

制定“一老一小”整體解決方案，增加普惠性養老和托育服務(wù)供給。完善三孩生育支持政策。

【專(zhuān)家解讀】

廣東省人口發(fā)展研究院院長(cháng)董玉整表示，“三孩生育政策”首次寫(xiě)入省政府工作報告，彰顯了廣東對進(jìn)一步全面深化落實(shí)三孩生育政策、更加完善三孩生育配套支持政策體系的決心。

如何進(jìn)一步“完善三孩生育支持政策”？他認為，“十四五”時(shí)期，廣東應努力增加0-3歲托育服務(wù)供給的力度。同時(shí)，還要在土地、住房、財政、金融以及教育、醫療、就業(yè)、社會(huì )保障、社會(huì )服務(wù)等方面采取一系列積極政策，切實(shí)提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養育、教育成本，構建新型婚育文化。

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