起草耕地保護法草案 強化耕地保護法治保障

“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地”是我國的基本國策。記者從自然資源部了解到，“國土三調”結果顯示，2019年底，我國耕地面積19.18億畝，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%。同時(shí)，我國耕地資源空間分布不均衡，總體質(zhì)量不高，超過(guò)一半的耕地靠天收。從“國土二調”至“國土三調”的10年間，我國建設用地總量增加了26.5%，城鎮、村莊用地總規模分別達到1.55億畝和3.29億畝，一些城鎮、園區低效、閑置用地問(wèn)題突出，村莊用地總量過(guò)大、布局不盡合理。此外，通過(guò)土地衛片執法、耕地保護督察等發(fā)現，違法違規占用耕地問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，耕地保護形勢不容樂(lè )觀(guān)。

針對上述問(wèn)題，自然資源部堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，采取一系列舉措推動(dòng)耕地保護和節約集約用地，取得了積極成效。

采取“長(cháng)牙齒”的硬措施

針對“國土三調”反映的不合理的耕地流出問(wèn)題，自然資源部采取了加強耕地保護的一攬子措施。強化耕地保護法治建設，配合立法機關(guān)完成土地管理法、土地管理法實(shí)施條例修改工作并頒布實(shí)施，嚴格控制耕地轉為非農建設用地，同時(shí)嚴格管控耕地轉為林地、園地等其他農用地。按照“重申、細化、補充、修正”的思路，正在起草耕地保護法草案，強化耕地保護法治保障。

在“國土三調”成果基礎上，自然資源部會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合編制《全國國土空間規劃綱要(2021-2035年)》，先行在5省按照耕地和永久基本農田紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)和城鎮開(kāi)發(fā)邊界的優(yōu)先序開(kāi)展了“三區三線(xiàn)”劃定試點(diǎn)。嚴格劃定耕地保護紅線(xiàn)并落地上圖，確立2035年耕地保有量和永久基本農田保護目標任務(wù)，明確除6種情形外，所有現狀耕地必須全部劃入耕地保護紅線(xiàn)，帶位置分解下達。

為了嚴管耕地占補平衡，切實(shí)落實(shí)耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。自2018年以來(lái)連續4年組織開(kāi)展補充耕地核查，涉及補充耕地項目15.8萬(wàn)個(gè)，查出問(wèn)題的比例平均占5.2%，問(wèn)題項目全部退回地方整改，確保補充耕地真實(shí)、可信。建立補充耕地公開(kāi)制度，通過(guò)部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站陸續公開(kāi)4萬(wàn)余個(gè)補充耕地項目信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

嚴控耕地在農用地內部轉換。針對“國土三調”反映的耕地轉為其他農用地造成大量耕地流失的問(wèn)題，會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》，新設立了耕地“進(jìn)出平衡”制度，明確要求對耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，必須在年度內補足同等數量、質(zhì)量的可以長(cháng)期穩定利用的耕地。有計劃、有目標、有節奏地推動(dòng)耕地恢復，堅決防止“簡(jiǎn)單化”“一刀切”。此外，還印發(fā)了《關(guān)于在國土空間規劃中明確造林綠化空間的通知》，要求帶位置下達造林綠化任務(wù)，防止以綠化造林為名，隨意侵占耕地。

建立激勵約束機制

2018年以來(lái)，自然資源部一手抓嚴控新增，一手抓盤(pán)活存量，建立倒逼機制，完善激勵措施。

實(shí)施“增存掛鉤”推動(dòng)存量建設用地盤(pán)活利用。實(shí)施新增建設用地安排與消化存量掛鉤機制，改進(jìn)新增建設用地指標下達方式，除國家、省級重點(diǎn)項目實(shí)行“指標跟著(zhù)項目走”外，城鎮建設、地方項目新增用地指標與已消化盤(pán)活的批而未供和閑置地數量掛鉤，倒逼盤(pán)活存量土地。4年來(lái)，全國共處置2018年底前批而未供土地1372萬(wàn)畝、閑置土地436萬(wàn)畝。

提高土地征收成片開(kāi)發(fā)門(mén)檻，控制城鎮新增建設用地規模。新修訂的土地管理法及其實(shí)施條例施行后，及時(shí)出臺土地征收成片開(kāi)發(fā)標準(試行)，要求各省(區、市)嚴格把關(guān)土地征收成片開(kāi)發(fā)，明確“市縣區域內存在大量批而未供或者閑置土地的”“各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、城市新區土地利用效率低下的”，不得批準土地征收成片開(kāi)發(fā)方案。堅持合理確定并嚴格控制新增建設用地規模，“十四五”新增建設用地控制在2950萬(wàn)畝，比“十三五”減少15%。

嚴格各類(lèi)建設項目定額標準審核。積極推動(dòng)修訂光伏、機場(chǎng)、石油天然氣、高速公路服務(wù)區等用地標準，進(jìn)一步嚴格新上工業(yè)項目建筑密度等開(kāi)發(fā)利用標準。對公路、鐵路、機場(chǎng)等單獨選址項目，嚴格對照用地定額標準審查用地規模和功能分區，該核減的一律核減。黨的十九大以來(lái)，自然資源部審查核減建設項目占用耕地36.53萬(wàn)畝、永久基本農田5.17萬(wàn)畝。

著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)園節約集約用地水平。每年對國家公告的2742個(gè)國家級、省級開(kāi)發(fā)區開(kāi)展評價(jià)，明確節約集約排名后2/3的不得擴區、調區、升級。2021年，在“國土三調”基礎上全面啟動(dòng)全國產(chǎn)業(yè)園用地情況專(zhuān)項調查，針對調查結果反映的產(chǎn)業(yè)園區用地低效利用等問(wèn)題，正在完善政策措施。

積極推廣節約集約用地模式和經(jīng)驗。2019年以來(lái)，陸續推出3批次46項節地技術(shù)和節地模式，對產(chǎn)業(yè)用地復合利用、軌道交通地上地下綜合開(kāi)發(fā)等典型模式和技術(shù)，及時(shí)總結并推廣示范。今年以來(lái)，結合調研發(fā)現的安徽合肥等地大面積盤(pán)活存量用地保障新上項目好經(jīng)驗好做法，組織各地聚焦保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，梳理挖掘各類(lèi)案例，加強總結并示范推廣。跟進(jìn)珠三角、長(cháng)三角等地區城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)工作，持續完善促進(jìn)盤(pán)活存量用地的政策措施。

嚴格執法督察

持續開(kāi)展土地衛片執法，嚴肅查處違法違規行為。2018年以來(lái)，全國共立案查處土地違法案件29.07萬(wàn)宗，移送紀檢監察機關(guān)給予黨紀政務(wù)處分14047人。自然資源部直接或聯(lián)合立案查處土地違法案件6起，掛牌督辦19起，公開(kāi)通報222起土地違法案件。同期，國家自然資源督察機構連續4年圍繞耕地保護突出問(wèn)題對省級政府開(kāi)展監督檢查，向省級政府印發(fā)《督察意見(jiàn)書(shū)》，督促地方嚴格整改。通過(guò)耕地保護(例行)督察、專(zhuān)項督察、日常督察等方式，開(kāi)展全覆蓋耕地保護和土地利用情況督察，主動(dòng)約談和督促省級政府約談97個(gè)地市政府負責人，強化耕地保護責任。會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展農村亂占耕地建房、違法違規占用耕地重點(diǎn)問(wèn)題、“大棚房”問(wèn)題等專(zhuān)項整治，向社會(huì )公開(kāi)通報亂占耕地建房典型案例272宗、“大棚房”問(wèn)題典型案例36起。

(記者　高文)

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