國際糧食價(jià)格不斷上漲 應如何應對全球糧食市場(chǎng)變化？

今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情、通貨膨脹、主產(chǎn)國氣象災害等因素影響，國際糧食價(jià)格不斷上漲。中國作為全球第二大經(jīng)濟體和人口大國，應對全球糧食市場(chǎng)變化，應從國內穩產(chǎn)保供出發(fā)，保障國家糧食安全。

深入實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略，努力實(shí)現穩產(chǎn)增產(chǎn)。嚴守耕地保護紅線(xiàn)，持續推進(jìn)高標準農田建設，高效利用水資源。發(fā)揮大國體制優(yōu)勢，開(kāi)展重大專(zhuān)項研究，攻克種業(yè)“卡脖子”技術(shù)。提升農業(yè)智能裝備技術(shù)與服務(wù)水平，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新興信息技術(shù)在農業(yè)中應用，提高糧食生產(chǎn)智能化、精準化水平。健全有利于銜接小農戶(hù)與大市場(chǎng)的社會(huì )化服務(wù)體系。著(zhù)力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。堅持綠色生產(chǎn)，保護生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與農業(yè)碳減排提供抓手。構建有利于加快科技攻關(guān)的機制體制創(chuàng )新，進(jìn)一步明確農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后的技術(shù)特點(diǎn)，區分共性關(guān)鍵技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)和前沿創(chuàng )新技術(shù)，創(chuàng )新研究體制，在組織、資金、人才、知識產(chǎn)權和成果轉化方面配套相應政策。

完善國內糧食與重要農產(chǎn)品物流、倉儲與應急體系建設，努力實(shí)現保供應。建設現代流通體系，加強糧食與重要農產(chǎn)品流通環(huán)節的基礎設施建設，突出建設幾條糧食與重要農產(chǎn)品物流通道和物流產(chǎn)業(yè)園。加快國家糧食與重要農產(chǎn)品交易平臺建設，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。改革糧食儲備管理體制，健全中央與地方儲備，政府與社會(huì )儲備互為補充的儲備體系，增強糧食儲備治理能力，優(yōu)化儲備規模、結構、布局。完善國內糧食與重要農產(chǎn)品供應鏈應急體系建設，繼續在大中城市和易發(fā)生風(fēng)險區域，增加應急加工、物流、倉儲企業(yè)名單，確定各單位包括街道應急工作人員的名單，制定應急方案與啟動(dòng)制度。

加強我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的經(jīng)濟韌性，努力實(shí)現“應對有余地”。對于突發(fā)局部農產(chǎn)品供應風(fēng)險，可以通過(guò)啟動(dòng)市場(chǎng)和政府儲備進(jìn)行調節，這需要確定重要農產(chǎn)品類(lèi)別，并提高儲備水平和輪換能力。建立重要農產(chǎn)品進(jìn)口替代產(chǎn)品方案和啟動(dòng)細則，并通過(guò)締約特殊的貿易協(xié)議，保障重要農產(chǎn)品在主要進(jìn)口來(lái)源國的豁免權，最大限度減少?lài)H政治對農產(chǎn)品進(jìn)口的影響。從長(cháng)期看，應對極端事件對糧食和重要農產(chǎn)品供應的風(fēng)險，還應當有應急可用的耕地儲備，例如通過(guò)制定細致的啟動(dòng)與實(shí)施方案，在特殊情況下將非糧化耕地、水面、菜地迅速轉化為耕地的能力。建立國際國內聯(lián)動(dòng)的糧食與重要農產(chǎn)品預警應急體系，監測重要農產(chǎn)品國際市場(chǎng)供需與價(jià)格變化，劃分進(jìn)口風(fēng)險等級，制定應對預案。

統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)，努力實(shí)現“主動(dòng)應對”。深入與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的糧食企業(yè)或地方政府合作，一方面通過(guò)共建糧食倉儲與物流體系，逐步形成部分調劑國內糧食與重要農產(chǎn)品供銷(xiāo)的緩沖區，提高共同應對國際糧食市場(chǎng)風(fēng)險的能力;另一方面加快與沿線(xiàn)國家的農業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)合作，提高這些國家谷物、大豆等重要農產(chǎn)品的生產(chǎn)供應能力。加快糧食與重要農產(chǎn)品的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，積極培育大型跨國糧食企業(yè)，探索開(kāi)展糧食與農產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲、加工等跨國經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)貿易合作、產(chǎn)業(yè)投資等多種形式，拓展國際糧食供應網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步開(kāi)拓國際物流通道，鼓勵跨境運輸企業(yè)建立合作聯(lián)盟，完善采購、倉儲、運輸和配送等功能。積極參與全球糧食安全治理，維護全球多邊貿易體制，加強南南經(jīng)貿合作，推進(jìn)與聯(lián)合國糧農組織、世界糧食計劃署等國際組織或機構的合作，倡導和共同打造國際糧食安全合作新平臺，為其他發(fā)展中國家糧食安全保障提供中國智慧與方案。

(作者系華中農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授，本文系教育部哲學(xué)社會(huì )科學(xué)重大攻關(guān)課題(20JZD015)階段性成果)

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