江蘇養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀如何？多措并舉推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

江蘇是全國進(jìn)入老齡化社會(huì )最早、也是老齡化程度最高的省份之一。截至2021年，全省65歲以上常住老年人口達1449.6萬(wàn)，占總人口的17%，進(jìn)入中度老齡化社會(huì )。我省人均預期壽命已達到78.8歲。隨著(zhù)高齡老年人數的增多，老年人的帶病率、失能率不斷升高，健康養老服務(wù)保障的壓力日益凸顯。在此背景下，大力發(fā)展頤養產(chǎn)業(yè)成為重要的現實(shí)需求。在今年省政協(xié)十二屆五次會(huì )議上，省工商聯(lián)提交了《關(guān)于發(fā)展我省老齡化背景下“頤養”產(chǎn)業(yè)的建議》團體提案。目前，江蘇養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀如何?還有哪些痛點(diǎn)難點(diǎn)亟待解決?記者近日采訪(fǎng)了提案人之一，省工商聯(lián)黨組成員、副主席郭東升。

郭東升，省民營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )會(huì )長(cháng)，積極為我省民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展建諍言獻良策，主持參與的多項重要調研成果獲全國工商聯(lián)優(yōu)秀成果獎。作為省工商聯(lián)分管參政議政工作的領(lǐng)導，他對我省養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了深入調研。郭東升表示，為了貫徹積極應對人口老齡化的國家戰略，省委省政府多措并舉推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。首先是加快推進(jìn)服務(wù)機構建設。截至2021年底，全省已建成二級以上老年醫院21家，二級以上公立綜合性醫院設置老年醫學(xué)科比例達71.6%，建成護理院310家，全省基層醫療衛生機構以服務(wù)老年人為主的床位數超過(guò)4萬(wàn)張，有效促進(jìn)了相關(guān)機構的健康發(fā)展。其次是不斷提升社區居家服務(wù)能力。截至2021年底，全省已組建了1.3萬(wàn)個(gè)家庭醫生團隊，超過(guò)三分之二的縣(市、區)開(kāi)展上門(mén)服務(wù)，開(kāi)設家庭病床超過(guò)1萬(wàn)張，建成1300余個(gè)家庭醫生工作室，建成街道、鄉鎮層面區域養老服務(wù)中心1200余家、居家社區養老服務(wù)中心2萬(wàn)余個(gè)、老年人助餐點(diǎn)7000余個(gè)，方便老年人就近就便獲得服務(wù)。2021年，全省接受過(guò)居家上門(mén)服務(wù)的老年人達到290多萬(wàn)，占比超15%。此外，我省還鼓勵市場(chǎng)力量提供多層次的養老服務(wù)和產(chǎn)品，引導民間資本參與養老服務(wù)，推動(dòng)養老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。截至2021年底，全省共有2.6萬(wàn)家養老服務(wù)相關(guān)企業(yè)，共認定17個(gè)省級養老服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展基地和21個(gè)省級養老服務(wù)創(chuàng )新示范企業(yè)。

然而，由于我省老齡產(chǎn)業(yè)起步晚，當前還存在一些突出問(wèn)題。首先是健康養老服務(wù)供需不均衡。郭東升指出，截至2021年底，我省仍有7個(gè)設區市和54個(gè)人口超過(guò)50萬(wàn)的縣(市、涉農區)沒(méi)有老年醫院，有5個(gè)縣(市、區)沒(méi)有護理院，距離滿(mǎn)足老年人的健康服務(wù)需求還有很大差距。其次，對老年醫療服務(wù)機構建設的財政投入有待加強。目前，每年僅有省級專(zhuān)項資金1000萬(wàn)元用于推動(dòng)老年健康服務(wù)發(fā)展。綜合性醫院老年醫學(xué)科受平均住院日長(cháng)、藥占比高、醫療服務(wù)收入低等因素影響，在大多數醫院屬于邊緣科室，發(fā)展較為困難，醫務(wù)人員待遇偏低，難以形成良性發(fā)展格局。此外，老年醫學(xué)、康復、護理、心理、營(yíng)養等健康養老服務(wù)人員缺乏，基層醫療機構缺乏康復及心理、營(yíng)養等人才，醫養結合機構醫務(wù)人員的數量以及能力水平還有欠缺，這些都影響了養老服務(wù)質(zhì)量的提升。

“我們首先建議政府要加強主導作用。”針對未來(lái)江蘇發(fā)展頤養產(chǎn)業(yè)的路徑，郭東升建議進(jìn)一步推廣醫養結合服務(wù)，將醫養結合模式建設納入區域老齡發(fā)展規劃、衛生規劃和醫療機構設置規劃，強調醫養結合服務(wù)機構與現有醫療機構和養老機構的有效銜接，合理調整其規模、數量和功能定位，提高老年人群醫療衛生資源利用效率。同時(shí)，要加強相關(guān)部門(mén)的合作，實(shí)現涉及健康養老的民政、衛生、社保三條主線(xiàn)聯(lián)合，打破醫養部門(mén)工作壁壘，實(shí)現政策協(xié)同。對此，他建議，建立多方社會(huì )資源參與的市場(chǎng)化機制，鼓勵福利機構、慈善組織、義工組織等積極介入。此外，他還建議政府加大對老年醫院、綜合性醫院老年醫學(xué)科、護理院等機構的財政、金融支持力度，通過(guò)“以獎代補”形式，支持有條件的醫療機構轉型建設老年醫院，鼓勵綜合性醫院開(kāi)設符合標準的老年醫學(xué)科。通過(guò)建立專(zhuān)項發(fā)展基金、稅收優(yōu)惠等政策，積極鼓勵支持民營(yíng)醫養結合養老機構發(fā)展。

“在政府主導的同時(shí)，也要引導社會(huì )力量參與，讓市場(chǎng)成為發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主要力量。”對此，他建議鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人投資興辦不同檔次的養老機構，鼓勵和支持養老服務(wù)下沉社區、家庭，不斷開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品、參與老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)“養老+休閑+銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”模式，鼓勵和引導相關(guān)行業(yè)開(kāi)發(fā)適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè )、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)等養老產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)我省養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，培育居家養老服務(wù)企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)集群。

針對當前養老服務(wù)人才匱乏的現狀，郭東升建議加強養老產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設人才的引進(jìn)和培養，逐步建立一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)人才隊伍。比如，鼓勵大專(zhuān)院校增設老年照護專(zhuān)業(yè)，鼓勵養老機構內的醫療機構重點(diǎn)培養和引進(jìn)醫生、護士、康復醫師等具有職業(yè)(執業(yè))資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員，鼓勵各專(zhuān)業(yè)的醫師到養老機構內的醫療機構開(kāi)展多點(diǎn)執業(yè)等。同時(shí)，將醫養結合機構的醫生和護士納入緊缺人才培訓計劃，設立一批醫養結合人才培訓基地，實(shí)施醫養結合人才能力提升培訓項目等。(江蘇經(jīng)濟報見(jiàn)習記者 周凱航)

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