惠州機動(dòng)車(chē)檢測行業(yè)協(xié)會(huì )決定集體漲價(jià) 被省市場(chǎng)監管局罰款四十萬(wàn)元

漲價(jià)可以 串通不行

反壟斷法“牙齒”越來(lái)越硬

羊城晚報全媒體記者 董柳 通訊員 吳衛

從2018年6月起，包括朱女士在內的不少惠州車(chē)主發(fā)現：機動(dòng)車(chē)檢測費突然“同步”漲價(jià)了！但“串通漲價(jià)”的說(shuō)法很快遭惠州市機動(dòng)車(chē)檢測行業(yè)協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“檢測協(xié)會(huì )”）負責人否認。

調查、罰款、起訴、判決……三年后，一紙行政判決書(shū)認定：檢測協(xié)會(huì )組織會(huì )員單位達成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為違法，廣東省市場(chǎng)監督管理局對其作出40萬(wàn)元罰款并無(wú)不當。24日，在第22個(gè)世界知識產(chǎn)權日前夕，廣州知識產(chǎn)權法院發(fā)布2021年度十大典型案例，這宗涉行業(yè)協(xié)會(huì )反壟斷處罰決定行政案件的判決結果也首次公布。

機動(dòng)車(chē)檢測費突然漲價(jià)

“以前機動(dòng)車(chē)檢測費是208元，好像是政府定價(jià)的，現在價(jià)格漲到290元，難道是政府定價(jià)調整了？”2018年6月份開(kāi)始，惠州市民朱女士和很多車(chē)主發(fā)現，惠州市機動(dòng)車(chē)檢測費統一上漲了，究竟是咋回事？

2018年6月份之前，惠州市當地機動(dòng)車(chē)檢測單位普遍按政府部門(mén)的行政指導價(jià)收取檢測費。以12座以下小型客車(chē)為例，若采用簡(jiǎn)易工況法檢測排氣，行政指導價(jià)為208元/輛/次（檢測費148元+檢驗費60元）。

檢測費統一漲價(jià)后來(lái)被法院判決證實(shí)與惠州市檢測協(xié)會(huì )的一通操作有關(guān)。

2017年9月18日，惠州市檢測協(xié)會(huì )經(jīng)惠州市民政局登記成立，為社團法人，協(xié)會(huì )共設理事9人，其中：譚某某為會(huì )長(cháng)兼法定代表人，高某某為副會(huì )長(cháng)，古某某為秘書(shū)長(cháng)。

法院審理查明，2017年4月21日，在協(xié)會(huì )籌備成立階段，有會(huì )員在“惠州市機動(dòng)車(chē)檢測行業(yè)協(xié)會(huì )”微信聊天群（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)會(huì )群”）提出“由協(xié)會(huì )作主，統一定價(jià)”等主張，其他會(huì )員表示認同。譚某某提出：“可以由行業(yè)協(xié)會(huì )去商討一個(gè)共同執行的最低限價(jià)。但一定要兼顧周邊地區的收費情況，這樣才便于實(shí)施?！?/p>

2017年9月，廣東省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于取消、下放和委托管理一批行政審批事項的通知》（粵發(fā)改規[2017]10號），稱(chēng)經(jīng)廣東省人民政府同意，決定取消、下放和委托管理一批行政審批事項，其中第24項“機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗收費”“取消定價(jià)，放開(kāi)市場(chǎng)調節”。

2017年10月24日中午12時(shí)許，古某某分別在協(xié)會(huì )群，古某某、譚某某、高某某三人組成的微信聊天群（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“3人群”）透露當地檢測費“取消定價(jià)，放開(kāi)市場(chǎng)調節”，眾人紛紛表示歡迎。譚某某在協(xié)會(huì )群回復：“先做好行業(yè)自律，調價(jià)是水到渠成的事?！痹?人群回復：“做好內部協(xié)調就可以準備調整價(jià)格?！?/p>

行業(yè)協(xié)會(huì )討論集體漲價(jià)

法院審理查明，2017年11月9日，惠州市檢測協(xié)會(huì )召開(kāi)理事會(huì )，討論決定：“各檢查站關(guān)于對外宣傳涉及到檢測價(jià)格的應停止”“不要對外公開(kāi)宣傳返利，如需做什么活動(dòng)禮品之類(lèi)的上報協(xié)會(huì )，由理事會(huì )統一商討”；擬定下一步“協(xié)會(huì )應定一條紅線(xiàn)，做一個(gè)公約”“嚴禁杜絕變相降價(jià)”。

2017年11月15日，惠州市檢測協(xié)會(huì )制定了《關(guān)于預防和打擊機動(dòng)車(chē)檢測行業(yè)惡性競爭工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），羅列了幾種變相減價(jià)的“惡性競爭”行為，要求：“1.在市場(chǎng)調節價(jià)未正式實(shí)施前，我市各會(huì )員單位應當繼續遵守原物價(jià)部門(mén)規定的收費標準，不得隨意降價(jià)或減免檢測費。2.各會(huì )員單位已推出的各類(lèi)優(yōu)惠活動(dòng)必須立即全部下架，原已簽訂的合同或協(xié)議必須限期終止（此項工作要求在2017年12月內完成）。從本方案下發(fā)之日起各會(huì )員單位嚴禁新推出類(lèi)似的優(yōu)惠措施或與各種機構簽訂相關(guān)業(yè)務(wù)的合作協(xié)議。3.嚴禁通過(guò)各種渠道對外宣傳和推廣任何優(yōu)惠措施（含活動(dòng)）。4.加強自律，嚴禁采取公開(kāi)或隱蔽方式給客戶(hù)返利或贈送禮品?！眳f(xié)會(huì )還要求各會(huì )員單位簽訂《公平競爭承諾保證書(shū)》并交納2萬(wàn)元自律保證金，承諾如違規自愿受罰。

次月，惠州市檢測協(xié)會(huì )還通過(guò)《惠州市機動(dòng)車(chē)檢測行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )員公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》），以行業(yè)自律之名要求全體會(huì )員嚴格執行《工作方案》，之后，協(xié)會(huì )35家會(huì )員單位如數繳納了保證金。

2018年3月、4月，譚某某、高某某、古某某數次在3人群討論檢測費價(jià)格調整方案，擬定了價(jià)格調整的初稿。2018年5月11日，惠州市檢測協(xié)會(huì )召開(kāi)理事監事會(huì )，議定：6月份提價(jià)。

通謀漲價(jià)違反反壟斷法

2018年5月15日至21日期間，惠州市檢測協(xié)會(huì )絕大多數會(huì )員單位公示，將于6月上調檢測費，調價(jià)理由大同小異：根據粵發(fā)改規[2017]10號、惠市發(fā)改價(jià)[2018]54號等文件精神，惠州市機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗收費已取消政府定價(jià)，放開(kāi)由市場(chǎng)自主調節。為了給車(chē)主提供更好的服務(wù)，自2018年6月4日起（個(gè)別檢測單位公示自6月1日、2日、3日起）執行新的收費標準。

在機動(dòng)車(chē)檢驗費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)后，涉案會(huì )員單位于2018年6月將小型車(chē)檢驗費由208元/臺統一漲價(jià)至290元/臺，小型車(chē)新車(chē)檢驗費漲價(jià)至210元/臺，中型客車(chē)、大型客車(chē)、小型貨車(chē)、中型貨車(chē)、重型貨車(chē)等車(chē)型的檢驗費收費標準漲幅一致，實(shí)施時(shí)間基本一致。

因集體同步統一調價(jià)且調價(jià)幅度較大，此事引發(fā)當地車(chē)主熱議和媒體關(guān)注。2018年6月，省市場(chǎng)監管局收到有關(guān)惠州市檢測協(xié)會(huì )協(xié)同、串通漲價(jià)的線(xiàn)索，隨后開(kāi)展反壟斷調查。

2019年10月，省市場(chǎng)監管局向惠州市檢測協(xié)會(huì )送達《行政處罰告知書(shū)》等，告知該協(xié)會(huì )存在組織會(huì )員單位達成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議行為，涉嫌違反反壟斷法的規定，且在此次漲價(jià)過(guò)程中起組織推動(dòng)作用，嚴重破壞市場(chǎng)競爭秩序，該局擬依照反壟斷法的規定，責令停止違法行為，對協(xié)會(huì )處罰款人民幣40萬(wàn)元。2020年5月，省市場(chǎng)監管局作出處罰決定。

2020年11月9日，惠州市檢測協(xié)會(huì )向廣州知識產(chǎn)權法院起訴，請求撤銷(xiāo)上述行政處罰決定。該協(xié)會(huì )認為，《工作方案》和《公約》的出臺及實(shí)施并未排除、限制競爭，沒(méi)有違反反壟斷法的規定，部分會(huì )員單位的漲價(jià)行為并非屬于與其他會(huì )員單位在聯(lián)絡(luò )基礎上的協(xié)同漲價(jià)行為，該協(xié)會(huì )也并未組織會(huì )員單位實(shí)施價(jià)格壟斷行為。

省市場(chǎng)監管局答辯稱(chēng)，在惠州市機動(dòng)車(chē)檢驗費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)后，涉案31家會(huì )員單位（占協(xié)會(huì )全部會(huì )員單位80%以上）各車(chē)型檢驗費漲價(jià)幅度及時(shí)間與惠州檢測協(xié)會(huì )組織協(xié)調的提價(jià)具體安排完全一致。該協(xié)會(huì )在達成并實(shí)施協(xié)同（壟斷協(xié)議）的各環(huán)節、各要件中均起到了主導者、組織者作用，組織會(huì )員單位最終達成并實(shí)施了固定價(jià)格、提高價(jià)格壟斷行為，限制了相關(guān)市場(chǎng)競爭，嚴重損害了消費者利益。

廣州知識產(chǎn)權法院審理認為，該協(xié)會(huì )通過(guò)《工作方案》和《公約》并組織會(huì )員單位實(shí)施，限制、排除了區域市場(chǎng)內同業(yè)經(jīng)營(yíng)者的競爭，損害了消費者因經(jīng)營(yíng)者競爭可能帶來(lái)的實(shí)惠，不利于市場(chǎng)健康有序發(fā)展；該協(xié)會(huì )倡導制定機動(dòng)車(chē)檢驗費的統一收費標準及漲價(jià)實(shí)施時(shí)間，并組織會(huì )員單位實(shí)施其制定的調價(jià)方案，構成組織會(huì )員單位達成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為。省市場(chǎng)監管局作出行政處罰決定認定事實(shí)清楚，適用法律正確，處罰幅度合法合理，程序無(wú)不當。法院判決駁回原告的訴訟請求。一審判決后，雙方均沒(méi)有提起上訴。

廣州知識產(chǎn)權法院在昨天發(fā)布的典型案例中表示，“經(jīng)營(yíng)者若是無(wú)組織地統一執行某一收費標準，并不違法；但若是集體通謀實(shí)施，則屬法律禁止的壟斷行為。兩者雖均表現為不使用價(jià)格競爭手段，但實(shí)有本質(zhì)區別。后者以已掌握優(yōu)勢資源強者的所謂集體意志，強加于仍處弱勢地位的經(jīng)營(yíng)者，為限制、排除競爭的壟斷行為”。

數據

廣州知識產(chǎn)權法院2021年收案、結案均創(chuàng )歷史新高

廣州知識產(chǎn)權法院24日發(fā)布了《廣州知識產(chǎn)權法院知識產(chǎn)權司法保護狀況（2021年）》白皮書(shū)及十大典型案例。

白皮書(shū)顯示，2021年廣州知識產(chǎn)權法院審判質(zhì)效顯著(zhù)提高，新收案件15244件，審結案件14297件，法官人均結案530件，同比分別增長(cháng)了10.95%、17.51%和4.5%，均創(chuàng )歷史新高。一審服判息訴率高達90.13%，同比提高7.09個(gè)百分點(diǎn)，一審判決案件改判、發(fā)回重審率2.88%，同比下降0.89個(gè)百分點(diǎn)。

該院制定一審外觀(guān)設計專(zhuān)利案件速裁指引，上線(xiàn)全要素審判智能輔助系統，全年分別辦結一審、二審速裁案件1441件和5137件，平均結案周期僅為98天和61天。此外，訴前成功調解案件1988件，同比增長(cháng)97.81%，調解成功率36.15%，快速化解了一大批知識產(chǎn)權糾紛。 （董柳 吳衛）

關(guān)鍵詞： 行業(yè)協(xié)會(huì )